决策建议
2018年第28期:关于进一步深化同俄及独联体创新合作推进”一带一路”对策建议
2018年11月20日 点击 [256]


关于进一步深化同独联体

创新合作推进一带一路对策建议

 

省科顾委宏观经济专家组

             

习近平总书记在十九大报告中强调,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。2018年9月28日习近平主持召开深入推进东北振兴座谈会提出,要深入融入共建“一带一路”,建设开发合作高地,发展优势产业群。要把增强创新能力作为根本途径,加快结构调整和新动能培育,发展壮大实体经济。要把开发开放作为重要抓手,打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。我省十二次党代会提出,深入对接“一带一路”战略,积极参与中蒙俄经济走廊建设,完善对外开放平台,发展外向型产业。以对俄独联体创新合作为引领和特色,是充分挖掘我省对独联体潜力和优势的明智战略选择,是我省转方式调结构的突破口、动力源和增长点,为我们破解龙江当前发展难题打开了全新视野和路径。

一、深入对接“一带一路”战略创新资源,加快建设以对俄独联体创新合作为先导的支撑体系

    加快建设支撑体系是我省将潜在科技与地缘优势变成实实在在发展优势的明智选择,是我省积极适应新常态实现转方式调结构稳增长的基础工作。

一要打造若干国家级创新基地努力将我省打造成国家级的中俄及独联体科技合作的技术研发基地、中俄高新技术产业化示范基地、中俄高新技术改造传统产业的示范基地、中俄科技合作人才的培养基地、中俄科技合作技术标准基地、中俄科技合作咨询评估中心、俄罗斯高科技及其再开发集聚辐射中心、中俄科技合作信息中心、中俄知识产权合作交流基地。

    二要加快建设特色产业集群结合我省实际打造对俄及独联体特色产业集群:对俄文化艺术产业集群、对俄服务业产业集群、对俄高端制造业产业集群、对俄新材料产业集群、对俄航空航天产业集群、对俄新能源产业集群、对俄生物医药产业集群、对俄食品产业集群、对俄石油化工产业集群、对俄总部经济会展经济产业集群。

    三要加强技术贸易基础平台建设。一是充分发挥中俄博览会的对俄及独联体合作平台作用,切实提升各专业性展会的推介能力,利用线上线下推介对俄合作项目;二是以中俄博览会和冰洽会为契机,召开对独联体专题项目对接会,加强科技项目洽谈和对接;三是继续办好中俄及独联体人才交流合作专题讲演会、中俄高端人才交流周等人才智力推介和项目对接会;四是要积极参加俄国际创新展及等境外展会,提高市场知名度;五是走出去继续举办好哈科会及中俄高层论坛。

四要加快培育外向化出口基地一是以市场为导向,选择在丝绸之路经济带内有广阔市场前景的高新技术产业、资源深加工产业、轻工业和农产品深加工等产业,重点扶持、加大投入;二是加强招商引资活动,引进省内外、国内外有实力的企业投资设厂,形成面向整个独联体市场的进出口加工基地和优势产业集群三是以装备制造、医药、食品、化工等主导产业为基础,以电站集团、哈药集团、哈飞集团等优质企业集团为依托,强化对独联体科技研发合作,促进产业优化升级,增强产业配套能力,延长产业链条。

二、深入对接“一带一路”战略融资机制,加快建设以对俄独联体创新合作为引领的服务体系

    我省科技、金融、商务和工信等部门应坚持合作双方或多方共赢原则,以技术引进、孵化、研发为重点,以提高自主创新能力为目标,以政府高效组织推进为保障。

    一要充分用好已有重要载体。一是用好我省拥有对俄合作独特的区位优势、较强的科技实力、雄厚的产业基础、较集中的对俄合作人才资源稳定合作渠道二是把业已建立哈工大等院校和科研院所作为国际科技合作重要支撑;用好以哈、齐、牡和大庆高新技术开发区等国家级开发区为重要载体;三是发挥好以哈飞等一批国家重点企业为重要基地;四是发挥好以哈尔滨科技创新城国际科技合作基地等为服务支撑的国际科技合作体系作用   

二要加快科技金融体系建设努力完善金融市场体系把哈尔滨市建设成为东北亚国际区域金融中心。一是继续推进我省重点装备制造企业境外并购外汇管理改革工作二是配合搭建对俄合作投融资平台,积极帮助企业利用境外资产进行担保融资三是积极向国家争取更多有利于全省经济发展的短债余额指标支持四是大力引进外资银行等境外金融机构。利用哈尔滨市享受对俄合作人民币和卢布本币结算的政策优惠,加快以对俄合作为重点的对外金融体系建设;五是应加快建设国家级对俄及独联体创新合作担保中心和产业合作基金

三要加快科技投融资平台建设推进科技型企业借力资本市场加快发展。一是扩大科技创新引导资金规模,引导风险投资者在我省共建天使基金、创业投资基金二是建立天使投资风险补偿机制,给予天使基金一定比例的风险补偿,引导投资机构更多地投资初创期企业三是建立创业投资风险补偿机制,对投资科技型中小企业的创业投资机构,给予风险补助四是进一步完善知识产权质押担保补偿机制,鼓励贷款担保机构为科技型企业提供担保服务五是举办全省高新技术产业风险投资大会,组建实体性高新技术产业风险投资基金和管理公司。

    四要搭建创新创业信息服务平台。一是应依托中小企业黑龙江网建立全省中小企业对独联体创业信息服务平台,组织建立展示创业载体、创业辅导服务机构与辅导师专栏;二是加快开设创业咨询服务、创业政策与项目查询、在线交流服务、创业载体、创业机构与辅导师服务评价对接等系统,开展线上公益服务;三是协调金融、担保公司和小额贷款机构共同支持创业小老板;四是加快组织哈尔滨均信投资担保公司、省工业资源协作协会等社会资源加盟创业服务平台。

三、深入对接“一带一路”战略创新环境,加快建设以对俄独联体创新合作为引领的产业化体系

加快建设科技型外向化的产业化体系是我省深入对接“一带一路”可持续发展的不竭动力,是我省建设开放型经济新体制的新思路,有利于打破原有的“通道思维”

    一要推进科技企业孵化培育一是努力使孵化器和在孵企业大幅增加,为新增科技型企业提供更好的发展空间;二是要加快推动孵化器由物业服务功能向创业、金融服务功能转变,为企业发展提供全方位、多层次和多元化的专业服务;三是从省高新技术产业专项资金中拿出一定资金,重点支持其优化服务环境、提升服务功能、建设公共技术服务平台等方面给予支持;四是指导优秀孵化器建立合理的企业入孵筛选机制、孵化培育机制和毕业退出机制。

二要强化创新服务平台建设一是针对我省重点产业发展的技术需求,以若干重点科研方向为切入点,整合省内对俄科技合作中心的研发资源、合作渠道资源等形成横向协作的开放式平台,直接面向大院、大所、大企的技术需求;二是建立综合性、专业化、全方位的服务体系,形成技术引进、消化吸收、二次开发创新和产业化的链条;三是推动科技服务业发展,打造集研究开发、成果转化、检验检测、创业孵化、科技金融五位一体的核心示范区。

三要完善先导的高效合作体系一是既保留讲学、进修、技术考察、种质资源和技术资料的交换,又发展共同研究、联合设计、合办联合实验室和共建科技成果产业化基地等新形式二是应努力构建信息跟踪、技术引进、中介、孵化和产业化系统工程的体系;三是应打造高校、科研院所、企业三支对俄科技合作队伍;是瞄准重大装备、能源化工、现代农业生物技术、高新技术与国防尖端四大目标联合建立实验室、研究院、深化联合办学、产学研联合。

四、深入对接“一带一路”战略有效机制,加快建设以对俄独联体创新合作为引领的协调机制

加快建设以对俄及独联体创新合作为引领的高效协调机制,是我省加快形成对外开放的新格局、新布局,是实现深入对接的基础性工作和机制保障。

    一要确立创新合作总体框架一是完善宏观管理和协调的决策支撑体系,对独联体合作的重大决策和项目事前都经过专家决策论证;二是完善人才支撑体系,吸引全国对独联体合作人才独联体专家,以重大项目和优惠政策为纽带,形成本地、客座、国外相结合的人才群体;三是完善资金保障支撑体系,在多渠道筹措资金的同时,从科研攻关和产业化经费中拨出资金重点支持对俄合作项目;四是完善信息支撑体系,及时为省内有关部门和企业提供合作相关信息。

二要加快完善宏观管理协调机制应继续加强对俄科技创新合作的宏观管理和协调机制。一是加强省对俄科技合作领导小组的效能,加强其研究和制定战略和对策,整合资金、人力、物力资源的作用。二是充分利用好对俄科技合作渠道,与俄主要科研机构、大学建立的长期广泛合作关系;三是拓展已有合作领域,特别是装备制造、新材料、新能源与环保、生物工程等领域;四是完善对俄科技合作体系,扩大国家级各类对俄科技合作基地对俄科技合作中心。

    三要提升科技计划管理信息系统效能我省应将原有各类科技计划系统全部纳入“科技计划综合管理系统”,建立“一站式”申报平台,梳理整合原有各系统中信息,实现“三个统一”,既统一项目库、统一专家库、统一用户账号,增加项目执行、成果转化、产业化及获奖情况跟踪管理功能,并建立科技诚信库,对诚信状况不佳的项目承担单位和负责人记入黑名单,同时增设纪检监察等监督窗口功能,促进各类科技计划的统筹协调与有机衔接。

四要积极营造良好合作法律氛围。认真落实好《黑龙江省科技进步条例》。一是用好县级以上政府及相关部门在促进科技进步中的各项责任与义务;二是用好促进科技成果转化、发挥市场配置科技资源的决定作用、保障全社会科技投入等措施三是用好在促进企业成为创新主体、激发各类科研机构的主体活力、激励科技人员创新创业等方面出台的有力措施;四是开展法律经济技术需求情况调查摸底,对企业发展面临的问题进行汇总分类,并组织相关专家研究解决。

    五要积极营造吸引人才的有效机制一是认真贯彻落实国家和省委省政府吸引人才的政策法规完善调动科技人才创新创业积极性的有效机制;二是鼓励企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、优先购买股份等方式奖励有突出贡献的科技人才;三是相关机构转化职务科技成果的,所获股权或净收益的30%—90%用于奖励有关科技人员;四是由职务科技成果完成人依法创办企业自行转化或以技术入股进行转化的,完成人最高可享有该成果在企业中股权的70%。

作者:戚文海  黑龙江大学欧亚发展研究院院长教授

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