专题调研
2018年第39期:关于我省新产业新业态融合发展的对策研究
2018年11月23日 点击 [293]


关于我省新产业新业态融合发展的对策研究


省科顾委农业生态经济专家组

 

按照党的十九大提出的“壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链”要求,我省积极拓展乡村休闲旅游、农村电商、现代食品产业、宜居宜业特色村镇等乡村新产业新业态,发展态势良好。2017年全省休闲农业经营主体发展到5703家,同比增长10.2%,带动农户13.9万户。农家乐及休闲观光田园农庄接待人次累计1942.6万人次,营业收入82.4亿元,同比增长10.6%,利润总额实现13.7亿元。2017年全省实现农产品网络零售额31.53亿元,在苏宁易购、京东商城等电商平台开设地方馆30余家,自建电商平台达到335个,其中涉农类电商平台208个,占平台总数的62.1%。2017年全省规规模以上农产品加工企业达到1942个,主营业务收入、利润、税金分别实现3584.4亿元、174.7亿元和122.5亿元。但是,我省在发展乡村新产业新业态方面仍处于刚刚起步阶段,存在认识不足、人才缺乏、农业多功能开发落后、品牌建设滞后等问题。针对我们面临的问题,提出以下对策建议。

一、加强相关主体的教育培训

 我们要充分发挥相关科研单位与高等院校以及公益类机构等系统专业人才优势,高职院校和科研院所要按市场需求调整人才培养结构,满足相关主体对专业技术人才的需求。

   (一)调整高职院校人才培养结构,按市场需求培养人才。农业企业多以农产品加工为主,农业产业链中段同质化、低档化倾向严重,由于缺少从事新产业、新业态的人才,限制了企业的产业链延伸,要强化企业转型升级的愿望,引领企业发展新业态。围绕农村三产融合发展的新需求,针对新产业新业态的发展,农业高职院校,积极培养电子商务、休闲农业、资源利用、智慧农业、冷链物流、农产品仓储保鲜等方面专业技术人才。人才培养要以实际操作能力为目标,注重培养人才的实战能力,提高人才的使用效率,为企业创造新产业和新业态提供人才培训。

(二)建立与高职院校连接机制,按相关主体需求培养人才。随着新产业新业态的快速发展,三产融合不断深化,对人才的需求更加专业化和精准化。新产业新业态要根据自身的发展定位做好人才发展规划,农业高职院校也要多元化培养人才,打破以往专业固定设置的模式,依据用人单位需要设置专业。用人单位要和高职院校建立有效的利益链接机制,按照需要的人才专业和数量,与高职院校签订用人合同,高职院校设置相应专业,为相关主体定向培养专业技术人才,实现人才招聘和高职院校毕业生就业的双赢。

 (三)积极发挥软科学智库作用,培育相关主体的高端管理人才。充分发挥高等院校科研机构的科学研究人才作用,通过整合资源,建立专家团队,积极搭建新产业新业态支持平台。提供国内外行业发展状况、新产品研发进展、市场信息,提供行业运行分析报告。把国家、农业部以及新产业新业态的相关政策进行梳理、分析、宣讲。针对需求的各类高端管理人才,如:高管人员、金融专业人员、战略发展分析人员、电子商务人员等进行专业性的培训。对重大投资项目进行可行性论证,帮助制定战略发展规划,提升品牌知名度行动方案,运营程序设计,产品质量管理规章等。  

 (四)积极发挥行业协会作用,提升核心团队的战略决策水平。充分发挥行业协会的服务职能作用,组织相关主体核心团队参加高层论坛学习,培养高端站位与长远战略的思维模式,克服短视与急功近利的思维定式。一是走出去学。经常性组织省内企业专业人员到发达地区的行业领先企业交流学习。二是引进来学。邀请行业知名企业专业人员来哈尔滨进行授课、演讲等形式的交流,一方面有助于省内企业取长补短,另一方面,经过交流,意向企业直接可以针对性的挖掘人才。

  二、凝聚创新创业的实用人才

企业转型升级需要适应新产业新业态的实用人才支撑,新产业新业态发展对实用人才的需求十分强烈,我们要抢占人才制高点,通过市场机制,凝聚新产业新业态需求的实用人才。

一)支持相关主体吸引人才,推动招生与就业有效对接。针对相关主体缺乏人才的状况,鼓励农业高职院校按人才的需求情况调整专业,设置教学内容,与相关主体积极合作,通过师傅带徒弟、学生到企业顶岗等方式,把学生输送到企业。建议当地政府,给相关主体一定的指标,对在其就业的高职院校毕业生,工作满3年后,给予免除学费的扶持。

(二)帮助相关主体留住人才,打造良好的人才成长环境。我省经济基础薄弱,发展速度缓慢,有些县市经济社会发展水平不高,公共资源匮乏,企业工资较低。企业招聘人才困难较多,为减轻企业负担,帮助企业招聘人才,建议当地财政部门给相关主体一定的扶持人才指标,为在其就业的人才购买养老保险、医疗保险,解决子女在当地重点学校就学。

 (三)引导相关主体重视人才,吸引复合型高端人才任职。企业需求的是能够把政策和技术集成并进行应用的高端人才,应该具有战略视野、熟悉本行业国内外发展状况、政策理论水平较高、企业管理经验丰富、熟悉本领域的高端专业技术。针对上市公司、行业龙头企业、知名大型企业所需的高端人才,在积极引进博士毕业生的同时,按照鼓励专业技术人员离职创业的相关政策规定,鼓励高端人才到企业任职,保留原单位的工作关系和相应职称待遇,免除离岗创业专业技术人才的后顾之忧。企业也要不断提升工作环境和条件,保证其合理待遇,为人才发展提供政策保障和上升空间。

(四)搭建人才服务平台,保障新产业新业态可持续发展。新产业新业态在发展过程中遇到诸多的专业技术问题,如农村电商平台、产品质量提升、品牌形象设计、储存保鲜技术、拓展市场份额等难题,需要充分发挥各类专业技术人才的力量,建立专业技术人才信息库,充分展示专业技术人才服务的能力,让更多的企业了解专业技术人员的特长并为其服务。建立专业技术人才为企业服务的管理办法,把为企业服务的工作业绩作为晋升职称、职务、年终考核的重要内容,激励科研人员充分展示自己的专业才能,积极为相关主体提供服务。

   三 、降低发展制度性交易成本

  只要存在政府管制行为,就会产生制度性交易成本。地方政府要积极扶持新产业新业态的发展,创新政府管制的方式与方法,推进政府职能转型,建立与新产业新业态相适应的行政管理体制。

  (一)推进法治政府建设。党的十九大提出要建设法治政府,推进依法行政。针对新产业新业态的发展,我们不仅要减少开办登记费用,更要对设置的门槛或条件提供免费服务,如生产建设中的各种许可,项目的评估与评价,这些要求都需要通过政府购买社会服务的方式提供给开办企业。同时,政府对企业资金成本之外的人力、时间、与机会成本也要减低,人民日报的调查表明:政府审批权下放,但审批的项目没有减少,在企业开办过程中,相关行政许可办理时间较长,步骤繁琐,而开办企业的人对这些程序很难把握,与收费相比,折腾的成本更应该减低。为此,在建设服务性政府同时,建设法治政府,依法提供公共服务纳入法治轨道。

(二)减少新产业新业态企业的收费项目。涉及企业的收费主要有政府性基金收费,为支持特定事业的发展向企业收取的各种基金、资金、附加或专项,如:水利建设基金、教育附加费等;行政事业收费有证照证件类收费、检验检疫收费;经营性服务收费有公路车辆通行费、评估评审费、公正费。尽管国家清理和规范涉企的各项行政事业收费,减少了国家行政机关和事业收费,但是,一些社会团体、中介机构、市场监管等强制垄断性的涉企经营服务性收费,行业协会商会等准政府经营性服务收费仍然存在。政府要加强对涉企收费单位的管理,禁止向企业收取任何费用,减轻企业负担。

(三)建立全国统一收费查询平台。对企业乱收费是因为相关政策法律法规执行标准不统一与执法不透明所致,各级政府要对行政性收费与经营性收费进行梳理、规范,清理不必要的收费。按照政府职能转化的目标,对合理合法的收费项目制定统一收费标准,根据实际情况实行与企业收入挂钩的费率收取方式,严格控制各级政府的对企业的收费项目与标准。建立全国统一的收费查询系统,各级政府建立向企业收费清单制,面向企业收费分门别类地向社会公开,各级政府的收费项目都要纳入系统管理,对进入系统的项目进行审查,企业可以进入系统进行查证,对系统中不存在的项目可以拒绝缴纳。

四、优化土地生产要素的配置

我国处在实施乡村振兴战略的开局之年,三产融合发展的新产业新业态面临着土地资源紧缺的约束。构建以土地集约利用为前提,急需制定有效发挥市场传导和产业结构导向作用的农村集体土地配置政策。

(一)构建“多规合一”的农村土地利用制度。我国土地供给制度与经济发展对土地的需求存在一定的差距,土地的管控制度与土地的需求不想适应。我们要引导地方政府在发展新产业新业态过程中,清晰当地的工业、农业、商业、生态、公共设施等用地规划,遵守“多规合一”的土地利用要求。建立土地供给来源管控制度,严守土地占用的规划边界;建立土地供给计划管控制度,依据区域总体规模和功能分区规划,确定土地供给数量和具体用途;建立土地供给督查制度,对违反“多规合一”边界,土地供给随意、用地计划结构不合理等情况及时纠正与查处。 

(二)建立优先供给农村新产业新业态用地制度。党的十九大指出要优先发展农业,我国乡村振兴战略里产业兴旺是重点。针对农村三产融合发展的新产业新业态的用地,涉及面较广,如农村电商需求仓储用地、交通运输设施用地、商品分拣等用地;休闲农业用地包括农业设施用地、住宿餐饮、休憩娱乐、对外交通等用地。要明确新产业新业态用地的边界,缩小供给土地适用范围,在确立土地使用条件的前提下,进一步强化政府在推动新产业新业态的积极作用,充分发挥土地供给引致土地需求的作用。通过土地的供给制度,推进 新产业新业态的迅速发展。

 (三)依靠市场机制配置土地资源。新产业新业态属于经营性用地,地方政府要按本地区产业结构调整目标,按照新产业新业态发展目标科学制定用地计划,避免追求近期利益,先建设后规划,使土地供给背离了发展新产业新业态的目标,导致土地对产业发展的传导作用得不到有效发挥。在“多规合一”框架内确定的土地用途和范围的要求下,要充分发挥市场机制的作用,构建土地规划严格执行制度,不动产登记制度。建立土地利用评价机制,从土地利用结构、产业带动等方面进行评估,根据绩效评估结果,适时调整土地政策。

五、推进农村全产业链金融服务

深入推进农村金融改革,充分利用农村金融改革成果支持农村全产业链发展,探索信贷与农业保险、农产品期货、金融租赁、土地信托相结合,发挥协同作用提高金融支持水平。

一)发挥产权对农村金融的支持作用。加快完成农村产权制度改革,尤其是农户土地承包经营权确权登记工作,建立全省统一的信息化农村产权交易平台,保障农户承包地、宅基地抵押权权属作用,降低抵押权的交易成本,提高农村金融机构开展两权抵押贷款的积极性。同时,推广创新成功的农村金融产品,发挥金融产品创新示范作用。对于运行良好、效果明显的农村金融产品,要加大力度推广并进一步完善,如农村小额信用贷款、农户联保贷款、产业链贷款等农村金融产品,已经形成较为完善的操作流程和风险防控手段,应进一步加大推广力度,实现农村地区、农业产业的普遍覆盖。

(二)发挥政府担保、增信作用。按照国家相关政策设立农担公司、担保基金、风险补偿金,为农户、新型农业经营主体、涉农企业信贷提供担保,党组织、共青团、妇联、行业协会、村委会或居委会可利用自身信用优势,向金融机构推荐信用良好的贷款人。同时,促进农业信贷与保险、租赁、信托协同发展。推广“信贷+农业保险”、“信贷+农业保险+期货”的信贷模式,开展大型农机具融资租赁,探索通过土地信托生产经营主体提供贷款。

(三)建设基于金融信用信息基础数据库的现代农村征信系统。以省为单位,遵循《农村信用体系建设基本数据项指引》,基于金融信用信息基础数据库,建设与城市征信体系同标准、通网络的征信系统,有效降低信贷风险和信用信息获取的成本。六是提升农村金融机构的创新能力。加强人才队伍建设,引进金融、经济专业人才,提升创新团队的整体专业素质,加强技术积累。建立创新案例库,系统总结创新经验,形成创新理论。引进国外成熟的小额信贷技术,如德国IPC的微小企业贷款模式、法国沛丰协会小额信贷模式。

六、积极开发农业的多种功能

充分发掘农业的生态、文化、科普、康养、教育功能,实现差异对接、优势互补、合理组合,构建形式多样的产业局,推动休闲农业与农村旅游业态融合发展。

(一)充分释放农业功能多样性的旅游元素农业具有旅游的功能,旅游者通过对农产品的参观、品尝、采摘、购买等活动的参与,使身心贴近自然,并在了解农村风土人情和我国悠久的农业发展史的同时,感受到与城市生活截然不同的淳朴、恬静的乡村生活。黑龙江省土地资源丰富,农业大规模开发的历史己有百年以上,大冰雪、大森林、大湿地、大湖泊、大草原、大火山、大界江、大平原和良好的农业生态环境、四季分明的气候特点、多民族悠久的历史与文化都是省可以依托的宝贵农业旅游资源。黑龙江省的优势农业产业可以为农业旅游产品开发提供有力的生产支撑。奶牛养殖业就可以开发由观光奶牛养殖再到参观乳品生产的农业旅游。依托绿色食品的产业链,把种植、养殖、农产品加工、绿色纪念品营销等作为主题开发农业旅游。

(二)积极发展从事休闲农业的乡村旅游合作社。乡村旅游专业合作社已成为新型农业经营主体之一。我们在总结各地已有乡村旅游合作实践的基础上把构乡村旅游合作社作为推进休闲农业发展的重要组织形式。积极慎重地开展乡村旅游合作社的试点工作。慎重选择条件具备的试点村,依据两大平原综合配套改革方案的精神,积极探索发展和培育新型农业经营主体的要求,在大中城市周边,选择具有一定知名度景区所在的乡镇村进行试点。按照旅游合作社职能和范围加规范,实行以统一接待、统一管理、统一经营、统一营销,协调乡村旅游接待户之间的利益,由村民自发组织成立。该合作社依托乡村旅游景点,采购和供应社员所需的生产资料组织成员从事农业生产、水果、蔬菜种植对本社社员进行旅游技术服务培训开展旅游技术交流活动向社员提供有关旅游经营的服务信息宣传有关旅游法规政策。

三)精心打造休闲农业的示范园区。建设现代农业的各类园区是休闲农业发展的重要载体,我们要依托现有各类农业科技园区、设施农业园区、生态农业园区的资源,进行优化配置整合资源,不断提高投资强度和土地集约化程度,加强基础设施建设,把休闲农业的元素注入到园区建设之中,拓展园区的功能。充分利用各类农业园区发展休闲农业,要坚持经济性、适用性和生态性的原则,按照城乡统筹发展和布局的要求,实现园区规划与休闲农业的有机衔接。吸引社会资金加快园区基础建设“政府支持、市场运作、多元投入、上下联动”的发展道路。鼓励引导各地利用城乡各类农业园区、规模较大的闲置房屋、专业化市场等适合发展休闲农业项目的场所,采用产业链带动、品牌带动、市场带动等模式,积极发展休闲农业。

七、精心塑造区域性公用品牌

品牌化是市场经济的显著特征,农业品牌化是现代农业的重要标志。我们要把优质农产品与塑造区域公用品牌有机结合起来,积极打造优质农产品的区域公用品牌。

(一)努力培育优质农产品。加强农产品质量监管体系建设。完善农产品质量监管相关制度建设,推进农业标准化生产,在全社会形成质量安全诚信的舆论监督环境。加大农产品质量安全执法力度。构建农业执法联动机制,明确农业、市场、环保、公安等部门监管职责,保障监管全覆盖,管理部门之间不重叠。强化农业综合执法规范化建设,实施“互联网+农业执法”行动计划。积极推进农产品质量追溯平台建设。加强质量安全智慧化监管,“三品一标”的农产品都要进入质量追溯平台,创建农产品质量安全省。

 (二)积极创建农产品区域公用品牌。依托优质农产品创建区域公用品牌,由于规模覆盖面小,品牌差异化不明显,导致无法支撑区域公共品牌营销成本。我们要积极推进企业产权股权整合,企业间合约、特许经营权许可等措施,精心打造农产品区域公共品牌。加强农产品区域公用品牌的推介,参与或举办大型农事节庆活动与展销会,充分利用世界农业博览会、中国绿色食品博览会、哈洽会等大型展销会进行宣传,在各种国内外大型活动中大力推介农产品区域公用品牌。同时,综合运用微信、广播、电视、互联网等媒体进行广告宣传,通过策划和开展市场推广活动提高品牌知名度,注重与消费者建立良好的沟通与反馈机制,并完善售后服务。

(三)加强农产品区域公共品牌管理。农产品区域公共品牌是以市场为中心,以消费者需求为导向。实现品牌的可持续发展,要不断完善品牌的管理制度,建立品牌的使用许可制度。综合运用经济、行政、法律等手段,维护品牌排他性的使用权不受侵犯。建立健全区域农产品公共品牌质量信誉监督检查制度加强品牌使用的管理与市场行为的监督。各级政府要加强品牌质量体系与诚信体系建设,对品牌生产、加工、流通等环节按标准化、规范化要求进行管理,对品牌标志使用、诚信、质量等情况进行常态化管理,维护品牌使用企业的合法权益。

八、助推业态融合推进反贫困

我国“十三五”扶贫攻坚规划,贫困治理的重点开始从以解决温饱为主阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展距离阶段。

(一)加强农村贫困人口的能力建设。贫困人口自我发展能力不足,多数原因是贫困地区自然条件恶劣、社会事业发展落后,基础设施薄弱。贫困地区不仅面临着资金、技术的短缺,还有大量的人才外流。贫困人口主要是由身体残疾、疾病、智力低下、好逸恶劳、年老体衰的弱势群体组成,文化水平低,身体素质差。通过激发贫困户的内生动力,帮助他们发展生产,围绕种植业结构调整、发展休闲农业和农村电商新业态。充分发挥新型经营主体的带动作用,因地制宜的培育发展农业企业、各类农民合作组织和家庭农场,让每个贫困户都有经营主体的带动,把经营能力弱的贫困户带起来。

(二)构建产业扶贫的利益链接机制。积极开展产业扶贫,不断完善扶贫项目的支持政策,加大对录用贫困人口的企业投入,帮助贫困户以经营托管、订单生产和土地资金入股等方式加入到产业项目中。增强贫困人口脱贫的信心,努力提高他们的文化、技术、健康素质,让他们在工作中得到锻炼和成长。积极参与生产活动,通过发展农旅结合的休闲农业,开发旅游资源发展旅游经济,通过发展农村电商,带动仓储物流企业建设。同时,要积极推进科技创新和新产品开发,培育贫困地区产业发展的核心竞争力,积极发展特色农业,推进产业融合发展,尽快脱贫致富。

(三)提高贫困乡村的治理能力。贫困地区农村生产生活等公共基础设施缺乏,一些贫困村还存在吃水难、行路难的问题。农田水利、安全饮水、泥草房改造、电力保障、道路通畅等基础设施欠账严重,制约贫困村的发展。整合扶贫资金,为贫困村建设公共设施,保障村庄的持续发展能力。把扶贫开发与加强农村基层组织建设相结合,组建扶贫工作队,培养贫困村基层组织人才。帮助贫困村争取生态环保、基础设施建设等项目,组织农户积极参与到项目的建设中来,不断改善乡村的人居环境,增强贫困人口脱贫致富的愿望,认真落实最低生活保障制度,采取多种方式帮助贫困人口脱贫。

            

    作者:    省农村发展研究中心 研究员

    姚勇民 省农村产业化协会 秘书长            

上一篇: 没有了 下一篇: 没有了
 
联系我们 | 返回首页
您是本站第 33563535 位来访者
版权所有:黑龙江省科技经济顾问委员会 技术支持:哈尔滨久翔科技有限责任公司
电话:0451-87203319 地址:哈尔滨市南岗区中山路202号 邮编:150001 Email:hljskgw@163.com