专题调研
2018年第41期:切实降低我省物流成本的研究报告
2018年11月29日 点击 [157]


   切实降低我省物流成本的研究报告


省科顾委物流专家组


在十三届全国人大一次会议上,李克强总理在政府工作报告中指出:“要进一步减轻企业税负。改革完善增值税,按照三档并两档方向调整税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元,促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力。”

报告还说,“大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元,不合理的坚决取消,过高的坚决降下来,让企业轻装上阵、聚力发展。”听了让人振奋,全年减税降费的力度有望达到万亿的量级。

物流是传统经济,也是新经济,更是实体经济,这个观念必须牢牢记住。传统经济要向现代经济转型升级,必须依靠先进技术、先进设备和设施,先进的经营理念以及掌握先进技术的人才,这是关键。物流已朝着网络化、体系化方向发展,单靠一个企业、一个园区、一个网点已经远远不够了,物流业的新时代已经来临,我们不要有什么顾虑,深化改革,勇于创新,才能推动现代物流向前发展。

 那么,我省物流业如何乘改革东风,加快发展。经多年调研,物流成本是主要症结,成为政府、公众、媒体关注的焦点,也成为物流业发展滞后、效率低下最直接的因素。物流是国民经济的血脉,物流占制造业生产成本30%左右,远高于发达国家的10%—15%。过高的物流成本会传导至产业链各环节,推高整个实体经济的运转成本。反过来说,物流成本降了,往往会“一降百降”。因此,降低物流成本应当成为降成本全局的关键棋之一。

一、我省物流费用基本情况

2016年,我省社会物流总费用为2585亿元,比上年增长1.6%。其中,运输费用1444亿元,比上年增长0.8%,占社会物流总费用的比重为55.9%;保管费用798亿元,比上年增长2.7%,占社会物流总费用的比重为30.9%;管理费用343亿元,比上年增长2.7%,占社会物流总费用的比重为13.2%。我省社会物流总费用占GDP的比例为16.8%,比上年降低了0.1个百分点,表明我省每万元GDP所消耗的社会物流总费用为1680元。

数据表明我省物流运行质量和效率有所提升,物流领域“降成本”初见成效,但与国外比、与全国平均水平及相邻省份相比,我省物流成本依然偏高。发达国家社会物流费用占GDP的平均比例一般在8%至10%左右。其中,美国物流费用占GDP的比例约为8%、日本物流费用占GDP的比例约为11%;与国内相比,2016年,我国社会物流总费用占GDP的比例为14.9%,低于我省1.9个百分点。其中,吉林省为15.43%、辽宁省约为15%、内蒙古为16.2%,均低于我省。

二、我省物流成本偏高的主要原因

(一)物流企业规模小,布局不合理。目前,我省有中小物流企业(不含个体工商户)2000户左右,占物流企业(不含个体工商户)总数的90%以上,多数企业还是自建或改建而成的“自营物流”,物流的社会化、专业化程度低,准入无标准和门槛限制,选址用地自由性较强,造成“小、散、差”、资源分散、单打独斗、低水平竞争的状况仍比较突出,使得运输供需很难实现高效匹配,车辆常常空转。据齐齐哈尔商业储运有限公司反映:“他们公司经营手续齐全、管理正规,而附近橡胶厂、塑料厂因效益不景气倒闭后,转型租赁厂房仓库,无标准、无正规发票、价格便宜还能讲价,很有市场,给专业仓储企业经营带来很大冲击”。从全省看,没有形成以一线中心城市为流通枢纽,二线、三线城市为延展依托的科学布局。从各地看,没能有效利用原材料产地、生产加工便利和销售密集区域等选址优势,形不成上下游相关行业产业链条。科学的区域布局应涵盖生产、制造、运输、仓储、电商等相关产业,形成功能匹配、优势互补、资源共享的园区型产业链。

 (二)物流标准化水平较低,发展不均衡。我省一些规模以上的物流、仓储企业都能够配备应用物流标准化技术,如哈尔滨龙运集团、哈尔滨医药商业有限公司、牡丹江华晟国运物流有限公司、黑龙江大庄园物流有限公司等,而大多民营企业受经营规模、经营成本和货物量等因素影响,现代化、专业化程度相对落后,标准化水平还很低。而使用人工装卸要600元/30吨,耗时3小时;叉车装卸只用123.3元/30吨,耗时1小时。数据对比表明,应用物流标准化技术不但可以提高效率,还能够大幅度降低物流成本。但是,我省目前尚没有标准托盘制造厂家和租赁企业。据企业反映,“我省应用标准化托盘的物流仓储企业,除部分自己制作外,大部分在天津、沈阳等省外地区购买使用,维护修理只能返厂,耗费时间,成本较高”。

(三)物流信息不对称,信息互不兼容。目前,我省缺少像广州林安物流中心那样通畅的物流信息供货平台。物流企业对“互联网+物流”认识不够全面,企业自建服务平台多,造成信息互不兼容和“信息盲区”并存的现象。据调研,齐齐哈尔恒腾储运有限公司2017年投资550万自建物流信息服务平台,以解决本园区物流商户的信息盲区问题,而该平台的建设投资与日常系统维护成本,最终将会体现在消费者身上。还有黑龙江海安现代物流股份有限公司、黑龙江神州综合物流有限公司、黑龙江众联华都供应链管理有限公司、哈尔滨空港新城建设发展有限公司、齐齐哈尔星光科技园等一批规模以上物流企业均自建物流服务平台,而每个平台也没法做到资源全覆盖,资源交叉重复,互相干扰,造成了信息不及时、不对称。据大庆铁邦物流介绍,该企业发货需要登录7个平台同时搜集运力,浪费人力和财力。对于中小企业来说,由于信息不对称,造成“车找货难、货找车难”的现象尤为突出,一些企业为解决“信息盲区”只能采取“一城多点”的方式搜集货源,房屋租金和员工工资成本较大。

(四)运距较远,成本升高。我省地处交通末端,铁路是我省的主要运输渠道,特别对内陆远距离运输具有其它运输工具不可替代的优势。然而我省由于铁路运力紧张,目前适合集装箱运输货物通过铁路运输的只占15%左右,其余由公路或由公路转到海洋运输。同时,在我省铁路集装箱运输中,还存在着竞争意识差,手续繁琐的情况,致使我省供货信息不畅,对接能力差,运输效率低。公路运输费用偏高。据牡丹江企业反映,山东寿光运往牡丹江果蔬每车费用为11000元(冬季13000元),辽宁运往牡丹江果蔬每车运费为7000元(冬季8000元)。再如大庆机械加工企业,钢材从唐钢运到大庆1200公里,30吨费用1.26万元,设备产品从大庆运到江苏南京2200公里,30吨费用1.73-20.7万元,运到湖北武汉2500公里,1.96-2.3万元,由于运距太远,物流成本升高,所以我省产品主要销售半径大约在长江以北,过江就没账算。另一方面,高速路通行费贵,运费就水涨船高。一些货运企业反映,高速路通行费支出一般就占去运输成本的1/5。另外,调查数据显示,经过多个运输、搬运、储存、包装等流通环节周转后,价格成本明显升高。

 (五)输出产品匮乏,对端返运货物缺乏。我省以原粮、原油、煤炭和绿色食品等原字号主导,轻工、电子等现代深加工产业发展相对落后,主要输出都是大宗商品,季节性强。江浙等运输车辆将南方中小商品货物输入我省后,无回运产品,造成运往我省车辆运费直接加价现象,有的车辆为避免空驶,一些选择住下来等活儿,一些选择去吉林、辽宁等顺路地区进行配货,以减少成本。

(六)服务意识差,市场环境有待优化。上世纪90年代起,我省便开始治理公路“三乱”,事到如今仍未杜绝。去年以来涉及物流业的多项行政事业性收费被列入取消或免征范围,但在基层,很多措施仍未落实。物流业监管有前后流程长、涉及部门多、牵扯地域广的特点,交通、公安、商务、海关等部门都在管,各市各县都有份儿。每个环节拔根毛,再有钱的企业也成了“秃子”。如我省集装箱货车在通过公路、桥梁收费站时,按大件费率收取(大件比普通货物的费率要高),加上我省交警、路政罚款较多,特别是路政每次最少要罚上万元。同时,在收取集装箱场站建设土地使用税和集装箱货运税上都高于其它省份。另外,我省用于集装箱物流发展的财力很少,没有像辽宁省那样,不但在资金上给予一定补贴,还免除集装箱车辆在本省的道路通行费,并且禁止对省内外集装箱车辆在本省通过时乱罚款。还有公路运输时载重量各省执行不一。就东北三省而言,各省有各省的标准,辽宁高速为71.5吨,国道不查载重量;吉林高速为71.5吨,国道为55吨;黑龙江高速为65吨,国道为55吨。由于集装箱载重量在公路运输上各地执行不一致,常常带来了乱堵乱罚的弊端,造成运输成本过高,有的企业叫苦不叠,还发牢骚说“投错行了”,致使有的运输企业倒闭、转产或压缩规模。

看来,降低物流成本,既要在硬件上完善路网、畅通衔接,又要在软件上规范监管、减轻负担,多管齐下,方能见到实效。

三、降低物流成本的建议

(一)认真贯彻落实国家有关政策。为优化物流资源配置,推动物流供应链跨界融合,建立标准化、信息化、集约化的现代物流服务体系,降低物流成本,提高运行效率,国务院连续两年出台推进物流业降本增效的文件。如国务院办公厅发出《关于进一步推进物流降本增效,促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号),提出27条具体政策措施。国办《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》对发展现代供应链做出总体部署。国家发改委等20个部门签署对严重违法失信主体联合惩戒备忘录,首批270家“黑名单”公布。工业和信息化部开展服务型制造试点,提升工业物流发展水平。国家税务总局、交通运输部连续发文,破解道路运输企业“营改增”后税负增加问题。国家质检总局联合11部门出台《关于推动物流服务质量提升工作的指导意见》,扩大高质量物流服务供给等。我省也相应出台了一系列文件,对这些政策文件,我省各地要认真抓好贯彻落实,要不折不扣的落实各项政策,坚决不能再让“政策够用不管用”、“上有政策下有对策”的现象发生。全面清理向货运车辆收取的各种行政事业性收费、政府性集资、政府性基金和罚款项目,取消不符合国家规定的各种收费项目。交通和路政部门,统一并尽量放宽集装箱车辆最高核定载重量在高速、国道、省道的执法标准,对国际标准集装箱车辆不能实行超高罚款。学习借鉴辽宁省的先进经验,对国际标准集装箱车辆尽量网开一面通行无阻不予罚款。交通执法应纠正违法现象,不能罚款后再放行,更不能把“治超”变为某些人或某些部门敛财的依据。建立全省公路执法申诉、投诉平台,对处罚有异议的,可以申诉、投诉。建立执法复核程序,对申诉、投诉限时回复。同时建立对全省公路运输执法队伍的考核程序,严厉处罚违规执法及执法舞弊现象。

(二)积极推动物流标准化建设。物流标准化是实现物流现代化的重要基础,没有标准化就没有效率,就会浪费社会资源,减少财富收入。全面推广应用1200*1000mm标准托盘和600*400mm包装基础模数,让全社会按照一个标准来运营,托盘、周转箱和货币一样全国通用、全球通用,随时退租,随时随地周转,可以节约大量社会资源,为建设现代供应链体系创造了有利条件。同时,鼓励我省物流企业从商贸领域向制造业领域延伸,从事标准托盘制造和租赁业务,以单元化托盘为切入点,促进包装箱、周转箱、集装箱等上下游设备的标准化,推动标准装载单元器具循环共用和运输车辆的标准化改造,提升物流效率,降低包装、搬运等成本。

(三)尽快构建全省物流公共信息服务体系。要靠大数据、移动互联网等现代化信息技术,打破信息不对称,让供需匹配更精准。加快制定系列化的物流公共信息平台数据交换和信息共享的规范和标准;实现物流信息共享和数据交换,构筑全省物流公共信息服务体系;采取政府支持、企业为主的策略,对现有物流信息服务平台进行整合,推动信息共享,避免各自为战。利用“黑龙江物联物流共同服务平台”(简称:龙联网)(由哈尔滨工业大学科软股份有限公司于2014年在商务厅指导下投资研发)和已引进的北京只点在线科技有限公司(2016年商务厅引进了北京只点在线科技有限公司商贸物流公共服务平台项目落户哈尔滨云谷)的基础设施和现代信息技术,开发建设全省性物流公共信息平台。逐步形成集城市配送、农产品配送、医药配送、冷链专项配送服务功能于一体,高效、稳定、智能的物流大数据交易平台。各地市要根据不同区域和物流业发展特点,结合和利用电子政务系统、口岸报关报检系统、城市智能交通系统、城市基础地理信息平台等的基础条件,与全省物流公共信息平台实施集成开发,搭建重点城市物流公共信息平台。

(四)创造服务支持环境。工商、税务、交通、铁路、海关等部门和单位,要进一步转变服务观念,改进服务作风,主动为物流企业提供热情服务,积极帮助物流企业解决难题,绝不能只想不行、不想怎么能行,要切实围绕物流业的发展搞好各项服务。对国家重要行业和关键领域的装备制造企业的产品运输,铁路要优先安排运输计划,公路要简化审批程序,实行一站式服务;对季节性的粮食、煤炭道路运输,使用统一标识,保障畅通通行,以缓解铁路运输压力,为道路长途运输创造阶段性优惠条件。对进出口货物海关、质检、外贸、税务、外汇等部门要在有效监管的前提下,简化审批手续,优化边境口岸通关作业流程,实行申办手续电子化和一站式服务,实施“提前报检,提前报关,实货放行”的新模式,改善通关环境,提高通关速度。省有关部门要尽快贯彻落实对国际标准集装箱车辆道路通行费实行七五折优惠。并学习借鉴辽宁省的经验,对持有七十二小时港口集货单的集装箱运输车辆(包括重车、空车)道路通行费实行免收。恢复发放集装箱车辆特殊通行证。同时,各城市要根据本地交通实际状况,制定便于车辆市区通行和停靠的具体措施。

(五)促进多式联运健康发展。为了解决我省交通运输末梢、粮食运输、大件运输等问题,省有关部门研究多式联运问题。我省海运成本约为铁运成本的三分之一,铁运成本约为公路成本的二分之一,发展铁海联运是降低成本的关键。据企业介绍,自2016年3月开通牡俄跨境联运通道后,企业运输时间减少三分之一,节约成本20%。因此,要建立多式联运协调机制,制定支持多式联运发展的交通管理政策;建立统一的信息平台和结算系统,恢复实行多式联运发票,统一各运输方式的票据;建立集装箱卡车“绿色快速通道”,促进多式联运的发展。充分发挥哈欧班列示范带动作用,积极打造大连-哈尔滨-满洲里、绥芬河-哈尔滨-满洲里两条陆海联运通道。积极推动“中—俄—中”、“中—俄—外”陆海、江海联运通道建设,推动陆海、江海联运的无缝对接和常态化运转,扩大集装箱和大型机电产品及大宗货物的多式联运。进一步加大公路、铁路、水运、航空、管道和城市配送等设施建设力度,完善综合运输体系,构建以哈尔滨为中心,服务全省、辐射全国、联通海外的物流通道体系。

 作者:张兴洋 省政府发展研究中心服务业处处长 研究员

                     

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