专题调研
2018年第42期:关于推动我省文化产业发展升级的现实基础与对策措施
2018年11月30日 点击 [233]


                 关于推动省文化产业发展升级

现实基础与对策措施

 

省科顾委文化产业专家组

 

   推动我省文化产业转型升级,省科顾委专家组开展专项研究,采取书面调查、实地踏察、典型解剖、座谈讨论等形式,系统梳理当前我省文化产业发展现状,全面了解文化企业相关诉求,深入分析影响发展制约因素和实际问题,提出加快推进文化产业发展升级的对策措施。

    一、我省文化产业发展主要成效 

    近年来,在国家扶持政策引导、强劲市场需求支撑、社会资本进入和各级党委政府的高度重视下,我省文化产业从探索起步开始进入加速发展的新时期,文化体制逐渐理顺,产业体系不断健全,市场活力明显提升,为文化产业进一步转型升级和跨越发展奠定了坚实基础。

(一)总量规模迅速扩张

    2016年,全省文化及相关产业增加值达到586.9亿元,比上年增长8.3%,超过同期GDP增速2.2个百分点,占全省GDP的比重为3.8%,比2010年提高1.8个百分点,向着支柱性产业的目标稳步迈进。中国人民大学发布的《中国省市文化产业发展指数》显示,2017年我省文化产业发展驱动力指数增长率位列全国各省市第一,凸显出文化产业成为经济增长新动能和新引擎的巨大潜力。

(二)产业项目加快建设

    “十二五”以来,全省开工建设投资3000万元以上文化产业项目超过200个,完成投资近400亿元,成为全省产业项目投资的重要牵动力量。哈尔滨万达文旅城、西城红场时尚中心、东方新天地婚庆产业园等重点项目建成运营。省级财政安排文化产业发展资金3.9亿元,支持产业项目近300个,带动社会资本超过200亿元。争取中央财政资金3.56亿元,支持项目85个。

(三)市场主体发展壮大

    2017年,全省全口径文化产业法人单位超过1万个,在全国排名第19位;全省新登记注册文化产业市场主体9328家,总量达到4.6万家,文化领域大众创业万众创新的态势正在形成。共有国家级文化产业试验园区1个、国家示范基地9个、国家动漫企业12家、文化出口重点企业21家、国家特色文化产业重点项目企业7家,产业发展基础不断夯实。

(四)产品供给更加丰富

    组织实施文艺精品创作工程,各级文艺院团每年开展近万场驻场演出,满足了广大游客和群众的文艺欣赏需求。20家博物馆被评为“黑龙江100个最值得去的地方”,19家博物馆(纪念馆)被纳入全国红色旅游经典景区名录,一批大遗址发展为国家AAA级以上旅游景区,文博系统资源成为重点旅游目的地。哈尔滨和牡丹江被纳入第一批国家文化消费试点城市,正在探索促进文化消费的政策举措和有效模式。省博物馆等5家文化文物单位被列入国家级文创产品开发试点,陆续开发形成系列文创产品。哈尔滨美术馆累计举办俄罗斯精品油画主题展40多期,哈尔滨国际油画交易中心累计销售油画3000多幅,成为哈尔滨城市代表性艺术名片。

(五)平台效应逐渐显现

    黑龙江文化金融服务中心授信额度20亿元,扶持产业项目27个。省委宣传部与省国开行共同制定系统性融资规划,省文化厅与哈尔滨人民银行建立文化金融合作部门会商机制,每年召开银企对接会。成功举办和参展中俄博览会文化产业展、深圳文博会、北京文博会、东北文博会、龙江文博会等,累计签约项目242个,总投资额1277亿元。哈尔滨东亚文化之都、“哈夏”音乐会、中俄文化大集、中韩文化产业合作、黑龙江·台湾文化交流等大型对外文化交流和贸易活动广泛开展。

    二、存在的突出问题

    从总体来看,受起步晚、基础弱等因素影响,我省文化产业发展不平衡不充分的问题仍很突出,与满足新时代人民日益增长的美好生活需要、与培育成为新发展动能和新增长领域的目标要求差距较大,与文化强省和文明新龙江建设的要求还不完全适应。主要表现在:

(一)产业规模不大

    根据省内普查数据,2016年全省文化产业增加值、法人单位数量,分别仅占全国总量的1.9%和1%,总量较小;占GDP比重低于全国平均水平0.3个百分点,与发达省份比差距更大,发展滞后。根据统计快报数据,2017年全省规模以上文化及相关产业法人单位264家,实现营业收入150.2亿元,分别仅占全国的0.48%和0.16%,骨干企业支撑不足。

(二)整体实力不强

    骨干行业过于单一,产业内部联系不够紧密,上下游产业链接不够协调,核心竞争力比较薄弱。民营文化企业普遍规模弱小、产品单一、创意落后,缺少自主知识产权和高端价值链产品,发展空间受到极大制约。目前,我省还没有文化企业进入“全国文化企业30强”,还没有文化企业实现主板上市。缺少实实在在做文化内容、创意创新水平较高、具有规模效益的大项目支撑和拉动,文化资源优势不能有效转化为产业优势和经济优势。

(三)结构矛盾突出

    从行业看,新闻出版发行、广播电影电视、工艺美术品生产等传统行业占整体文化产业的份额超过80%,文化创意、数字文化等新兴业态规模弱小。从产品看,普遍存在创意水平和科技含量低、品种不够丰富、制作不够精良的问题,难以形成拳头产品和知名品牌。从地域看,哈尔滨文化产业增加值占全省的比重接近70%,规上文化企业户数、营业收入分别占全省的58.9%和67.2%,一枝独大,影响了全省整体性发展、均衡性推进。

(四)融资渠道不畅

    金融贷款大多投入实物抵押充足、现金流量稳定、信用等级较高的大型国有文化企业,量大面广、处于成长期的小微文化企业由于信用水平低、财务状况差、管理不规范、缺少有效抵押资产而难以争取到贷款支持。文化无形资产质押贷款模式虽已推出,但尚未建立统一权威的评估标准体系和健全相关中介服务体系,限制了文化资源与金融资本的有效对接。去年全省在建91个文化产业重点项目中,实际使用银行贷款不到10亿元,占项目总投资的比重不到2%。有的项目因贷款迟迟不能落实而无法开工建设或延误了工期。受多种因素影响,招商引资吸引力不强,股权融资、PPP模式应用较少,发展基金、融资租赁尚未破题。

(五)文化人才匮乏

    鼓励和引导文化人才在我省干事创业的激励措施尚不健全,本土人才流失严重、引进人才不够、储备人才不足。既缺少文化创意策划高端大师、文化产业发展领军人物,更缺乏熟悉产业发展规律、精通科技研发应用、善于市场推介营销的专业人才和复合型人才,成为制约我省文化产业发展升级的突出瓶颈。据不完全统计,我省与文化创意与设计相关的本科以上学历毕业生在本省就业人数不足一半,哈工大、哈工程大学的优秀毕业生留在本省工作不到10%。

    三、对策措施 
  我省文化资源富集、区位条件独特、历史积淀深厚,文化产业迎来了规模扩张、结构优化、素质提升、实力增强的转型升级与跨越发展黄金期。党的十九大作出“推动文化事业和文化产业发展”的部署要求,“五大发展理念”指引下的供给侧结构性改革全面推进,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国经济已由高速度增长阶段转向高质量发展阶段,“一带一路”建设深入实施,中俄全面战略协作伙伴关系全面推进,国家密集出台系列扶持文化产业发展政策措施,省委十二届二次全会确定“文明新龙江”和“文化强省”建设目标任务,“文化+”“互联网+”相互交融,文化产业发展升级政策环境优良、前景空间广阔、支撑保障有力。

    站在新的历史起点上,面对新形势新要求,推动我省文化产业发展升级,要着力推进文化领域供给侧结构性改革,坚持创新驱动、融合带动、要素联动,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态,健全现代文化产业体系,着力提升我省文化产业的规模化、集约化、专业化水平,打造国民经济支柱性产业,加快建设文化强省,着力满足人民过上美好生活的新期待。到2020年,全省文化产业增加值超过1100亿元,占GDP比重达到5%。

(一)推进深度融合,拓展产业发展空间

    融合是推动文化产业发展升级的必然趋势。依托国有文艺院团,联合优秀社会演艺力量,在哈尔滨及重点旅游景区持续开展贯穿旅游季的有市场生命力的驻场演出,不断提高旅游的文化内涵,促进文化传播与消费。深入挖掘冰雪、生态、边境、民俗等文化内涵,推出一批在国内外有影响的文化旅游区域、旅游线路,鼓励开发具有地域特色和民族风情的旅游商品支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化旅游综合体,增加文化旅游产品供给。鼓励文化与建筑、地产、商业等行业结合,建设有文化内涵的特色城镇、城市公共空间、文化街区、艺术园区和商业综合体。合理开发农业文化遗产,支持发展集农耕体验、田园观光、教育展示、文化创意于一体的特色农业,发挥文化产业在乡村振兴、脱贫攻坚和现代农业发展中的积极作用。促进文化创意和设计服务与装备制造业和消费品工业紧密融合,鼓励合理利用工业遗产发展文化创意产业。推动文化产业与体育、健康、养老等具有国内总需求增长空间的产业结合。

(二)强化创新驱动,培育新型文化业态

    创新是推动文化产业发展升级的动力源泉。贯彻国家战略性新兴产业发展部署,落实文化部数字文化产业创新发展指导意见,推进黑龙江省“互联网+”文化行动计划,促进互联网等高新科技在文化创作、生产、传播、服务、消费等各环节的应用,提升动漫、游戏、创意设计、网络文化产业发展水平,培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态,推动形成文化产业新的增长点。推动优秀传统文化资源数字化进程,积极促进共享共用。促进高新科技在演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化行业中的应用,推进传统文化行业在内容创作、传播方式和表现手段等方面创新,推动线上线下融合发展,提升传统文化行业发展活力。引导上网服务、游戏游艺、歌舞娱乐等行业转型升级,创新办好重点文化产业展会,全面提高管理服务水平。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系,构建数字文化产业创新生态。

(三)壮大市场主体,增强发展内生动力

    企业是推动文化产业发展升级的微观主体。进一步完善文化市场准入和退出机制,发挥产业政策引导、扶持措施激励、市场机制调节和行业组织自律作用,采取培训辅导、项目对接、典型引带、经验推广等有效措施,推动形成不同所有制文化企业共同发展、大中小微文化企业相互促进的文化产业格局。充分发挥国有文化企业在实现社会效益和经济效益相统一中的示范作用,推动建立健全有文化特色的现代企业制度,完善法人治理结构,推进公司制、股份制改革。扶持文化领域创新创业,支持“专、精、特、新”中小微文化企业发展。支持文化企业孵化器、众创空间、公共服务平台建设,为文化领域创新创业和中小微文化企业发展提供生产经营场地和信息咨询、投融资、知识产权等各项服务。加强对各级各类文化产业园区的动态监测和规范管理,争取创建国家级文化产业示范园区,提升文化产业园区的引领示范效应,促进形成面向区域和行业发展的集聚协同发展平台“十三五”时期,文化产业各类市场主体年均增长10%左右,培育文化骨干企业10家,力争实现主板上市企业1—2家、“全国文化企业30强”1家以上。

(四)扩大有效供给,更好满足消费需求

    消费是推动文化产业发展升级的牵动引擎。深入推进文化领域供给侧结构性改革,坚持创造性转化、创新性发展,促进文化产品和服务供给方式创新、供给结构优化、供给质量提升,满足人民群众日益增长、不断升级的精神文化需求。落实推动文化文物单位文化创意产品开发的政策措施,通过举办文创大赛、组建合作联盟试点示范引领、产品展示推广,引导文化文物单位和社会力量深度合作,把传统元素与时尚元素、民族特色与世界潮流结合起来,创作生产更多优秀原创文化创意产品,扩大中高端文化供给。落实《中国传统工艺振兴计划》鼓励传统工艺从业者、企业、行业组织和相关单位坚守工匠精神,改进设计、改善材料、改良制作,丰富传统工艺的题材和产品品种,使传统工艺在现代生活中得到新的广泛应用。推动哈尔滨和牡丹江加快实施国家文化消费试点,通过政府购买、税费补贴、积分奖励等多种手段,激发群众文化消费意愿,培育文化消费习惯,促进形成若干行之有效、可持续和可复制推广的扩大文化消费模式

(五)完善经济政策,增强发展保障能力

政策是推动文化产业发展升级的重要支撑。借鉴广东、辽宁等发达省份扶持文化产业发展的政策措施和成熟做法,结合我省文化产业发展实际需要,加大政策创新和执行力度,加强对政策落实情况的评估督导,发挥政策扶持引导作用。创新财政资金投入方式,引入市场化运作模式,加大对具有较好市场前景、战略性、先导性的文化产业创新创业项目支持力度。完善金融扶持文化产业发展的相关措施,建立银企对接常态化活动机制,推动文化资源与金融资本有效对接。落实鼓励和引导社会资本进入文化领域的各项政策措施,积极推广文化领域政府和社会资本合作模式。支持符合条件的文化企业直接融资。鼓励文化产业类投资基金专项债券发展,创新运用阶段参股、风险补助和投资担保融资方式。推动将文化用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划,落实国家保证文化产业设施和重点项目建设用地政策。完善和落实人才引进政策,加强高端内容创作、创意设计、经营管理、投资运营、数字文化、文化金融等人才培养,为文化产业发展提供强有力的人才支撑。

作者:于   省文化厅  副厅长

惠士勇 省文化厅文化产业处副处长

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