专题调研
2018年第46期:关于我省乡村教育发展的问题研究
2018年12月7日 点击 [135]


关于我省乡村教育发展的问题研究

 

              省科顾委教育专家

 

省是国主要的农业基地和商品粮供应基地之一,是国家农业大省培养新型农民的基础是乡村义务教育,乡村教育对于省经济社会发展具有十分重要的作用。经过近三十年的努力,省乡村教育的硬件设施已得到了明显的改善,已与县镇学校无大的差别。但师资队伍的差距越来越大,管理水平也有差距,乡村学校与县镇学校教学水平有逐渐拉大的趋势。为此,省科顾委专家组开展了专题研究,提出相关对策建议,为促进乡村教育的发展作出努力

一、现阶段乡村教育发展中存在问题

(一)乡村教育经费紧张在调查中,乡镇学校普遍反映公用经费紧张。公用经费按小学600元,初中800元,高中1600元生均公用经费基本能到位,但黑龙江属于高寒地区,公用经费中有半数用于冬季取暖费用,其中包括购煤费、设备维修、聘用临时取暖工、用于取暖的电费费用约达到公用经费的50--60%,严重的挤占了公用经费的其他部分,包括办公费用、教学设备购置费用、教师进修费用。其中,公用经费的紧张存在着校际之间实际不平等的情况,根据国家和省教育行政部门的规定,经费是按照生均拨付的。但事实上,由于近年来,乡镇集中办学、标准化学校建设,导致乡镇学校间,学校规模差距较大。据所调查的有关县,规模小的学校,生均规模几十人,规模大的学校近七百人。近年来,标准化建设后,校舍建筑面积比较均衡,但各学校学生流失速度不一样,由于标准化学校建设,实验室、电化教室、各种功能办公室,如图书室,都要求齐备。人数较多的学校和人数较少的学校实际教学面积差距不大。如果按在校学生数拨付公用经费,势必造成规模较小学校,取暖费难以解决。在实际运行中,县级教育行政部门按学校砍块,比并不完全按学校的在校生数拨付公用经费,以保证取暖费用。大规模学校的公用经费总额低于全校在校生生均经费的总和,小规模学校的公用经费总额高于全校在校生生均经费的总和。由于取暖费用支出过高,挤占其他费用。经费普遍用于维持日常运转,教师进修培训等用于专业发展的费用很少,妨碍了教师的教学能力和对教改最新动态国内先进教改经验的了解,拉大了与国内先进地区和省内中心城市教师的差距。

(二)极小规模学校撤并问题没有做到因地制宜由于部分地方政府为了减轻财政负担,没有征求群众意见,盲目并校。为此,前几年教育部规定,原则上不在进行布局调整叫停了集中办学,并对义务教育学校布局调整的要求与条件、程序与责任进行了严格的规定。但由于部分地区农业产业化的速度加快,土地转让与流转速度加快,省松嫩平原地区和三江平原地区地势平坦,交通方便,农村生源急剧减少,大量农村人口进城,乡村出现了较多的小规模学校,个别年级只有几名学生甚至一名学生的情况。由于这些地区交通发达,与部分省份的山区、贫困地区,学生上学时间长,道路崎岖,有着不同的情况。部分小规模学校家长并不是因为上学路途远,费用不能承担,而是片面强调就近入学,导致少数小规模学校学生极少,教师师生比甚至达到1:3,少数学校出现教师比学生还多的情况。从家长的经济承受能力和校车的便利程度,完全可以就近到较大规模的乡村学校入学,但由于部分家长的坚持,使这种人为的小规模学校勉强维持,部分学校实际生均费用达到几万元,是大规模学校生均费用的几倍甚至达到近10倍。可以通过与家长的协商,消除这种小规模学校,无论是对学生成长,还是对教育经费的负担,杜绝这种不必要的浪费。

(三)乡村教师师资结构不合理乡村教师师资队伍结构不合理。年龄结构中,老年教师多,中青年教师少。来源结构中,目前乡村教师老年教师中,民办转公办的教师多。从中师师专毕业直接分配到农村学校工作的比例低。性别结构中,中青年教师中女教师比例较高。学科结构中,乡村义务教育中,只能担任语文数学主科的比例高,担任外语、音、体、美、计算机技术的教师比例低。近几年,在新录用中,在特岗教师、在乡村青年教师中,青年教师调入县城的比例高,往往一些教师在乡村学校任教不到一年就调离到县镇学校,而且尤以英语等急缺学科为主。

乡村教师师资队伍结构不合理,直接导致乡村教师超编情况严重,一线教师严重缺乏的情况,直接导致乡村学校和县镇学校都缺编的情况。由于乡村教师年龄老化,许多乡村学校大多数教师年龄都已超过40岁,一些学校特别是边缘乡镇的学校以50岁以上的教师为主。目前50岁以上的教师,多数都是由民办教师转为公办教师,虽然学历达标,初中教师已达到专科学历,小学教师均已达到中师学历部分达到了专科学历,但基本为函授学历。由于近十几年来,课程改革的不断推进,教学内容的不断更新,现代化教育手段的普及,这部分老年教师已不能适应教育变革对教师的基本素质的要求。知识老化、职业进取心不足、代沟严重、不能熟练的掌握现代化教学手段也成为制约老年教师职业发展的重要因素。特别是在英语、计算机、音乐、体育、美术的学科,老年和部分中年教师不胜任的情况极为突出。事实上,老年教师在乡村学校处于边缘化状态。部分教师已不能胜任教学工作的要求,担任一些辅助性工作,如负责学生安全、看守校门等工作。由于老年教师的知识结构,在一些小学,他们只能讲授语文、数学等课程,英语、计算机、音、体、美教师缺少。在初中,情况较为类似。

乡村教师结构不合理,直接结果是形成了乡村教师缺乏和县镇教师缺乏两个局面。由于乡村普遍班额小、师生比低,大量占用了教师资源。而由于大量乡村学生涌进县城学校读书,校额大、班额大的问题极为突出,县镇的义务教育学校也出现教师缺乏的情况。由于地方财政基本是吃饭财政,县(市)级政府对于全县教师编制控制很紧,省实行省管县的财政体制,这一财政体制必然要求省级政府对于县级政府财政供养人员的编制控制很紧。近几年来,经济增速明显下降,财政收入出现了负增长的情况,由于老年化的速度加快,省的养老收支出现了收不抵支的情况,这种情况导致各级政府进一步加紧了对编制的控制。

(四)部分乡村学校教育设施闲置情况严重在调查中,由于生源减少,部分乡村学校教学设施闲置过多。由于近年来标准化建设和均衡发展,乡村学校的教育装备水平,大大提高,但由于学生数急剧减少,闲置教育设备严重。一些教学设备可以在校际间调剂,另一些固定资产如校舍出现了大量闲置的情况,不能得到有效地利用。

(五)对乡村学校的发展规划有待于进一步加强目前,农民进城的人数越来越多,乡村人口在急剧减少,有关部门缺乏对于未来乡村生源的预测和调研,在乡村学校的发展上缺乏科学的规划。由于上级部门,在优质均衡检查方面对于软件硬件有一定要求。由于农村生源急剧减少,在未来5-10年,农村入学人数减少,预计减少三分之一到二分之一,如进行优质均衡进一步提高乡村学校装备配置水平,如不进行进一步学校的合理布局,将会造成教学资源的浪费。由于黑龙江国土地辽阔,人口众多,各地区经济发展不平衡,特别是地理条件交通状况,相差极为悬殊。教育部门的规定要考虑到各地区不同情况,不能一刀切。

(六)乡村教师职业倦怠严重由于乡村教师超编严重,一线胜任的教师严重不足。部分教师已不能胜任教学工作。由于班级数量少、教师多,一个年级只有一个班,班级学生数量通常在30人以下,许多乡村学校50岁以上的教师已经不安排教学任务。乡村教师职业倦怠严重,教师缺乏主动探索提高教学水平的动力,造成乡村教学水平与县镇学校差距越来越大。

(七)乡镇校长素质急需提高乡镇校长应将工作中心放在学校管理和教师专业发展引领上。目前乡镇校长,忙于事务性工作,解决教育经费不足,教学设施不足等问题,而不是将工作中心放在提高教学水平上,在校本培训、青年教师培养方面,工作做得较少,导致学校整体教学水平较低。目前,县(市)中小学校长事实上形成了实际存在的两个序列:县镇学校序列和乡村学校序列。两个序列从理论上讲,是可以相互交换的,实际上乡村校长很难交流到县镇学校任职,县镇学校校长也极不愿到乡村学校任职。这既不利于乡村学校校长提高素质也不利于乡村学校管理水平的提高。

(八)特岗教师制度执行不彻底按照国家规定,特岗教师必须在农村工作三年。事实上目前县镇学校缺乏教师,教育行政部门往往从乡镇学校借调特岗教师到县镇学校。其中,也有部分特岗教师通过个人运作借调到县镇学校工作。省特岗教师制度是为了解决乡村学校教师缺乏的问题,而专门设立的制度。特岗教师的设立,极大地缓解了农村师资存在的问题,也为乡村教育发展带来了活力。县镇学校借调特岗教师,破坏了特岗教师制度的初衷,影响了乡村学校已有特岗教师的士气。

二、问题产生的原因

(一)城市化进程加快与乡村人口急剧减少。我省在计划经济时期是全国城市化率较高的省份。改革开放四十年,省在全国各省区中,经济的地位总体上处于不断退步的态势,由于其他省市城市化水平不断提高,省城市化的增长速度不快。但近十年省城市化出现了加快的趋势。由于农业的收益率总体处于下降的状况,国家出台了许多促进农村土地流转的政策,这些政策在省效果明显。省是全国农业机械化水平较高的省份,也是人均耕地面积较多的省份。农民观念转变很快,乡村青年人基本以不从事农业生产活动,大量农村劳动力从土地中释放出来,进入城市打工的比例在逐年上升,在农村务农的以中老年农民为主。农业机械合作社发展很快,由于国家对于农民购买农机具采取补贴的政策,黑龙江农民家庭普遍购买了农业机械,农民从事农业生产的时间只有两个月左右的时间,其余季节都要到城市打工。特别是近年来,省各县市加快了城市建设的步伐,大量农村青年大部分都到县城购房,少部分到大中城市购房。目前,农村青年结婚的必备条件,是要求到县城购买住房,并在县城居住,其中一个主要目的就是让孩子接受县镇学校的教育。在农村居住的青年人越来越少。农村人口的急剧减少,直接导致乡村义务教育阶段的适龄儿童大量减少。

 (二)  乡村居民的子女进城读书的比例逐年增多目前,在乡村居住的农民子女,越来越多的到县镇学校读书,越是离县镇越近的乡镇情况越为严重。由于国道、省内干道、乡乡通公路、村村通公路形成的公路网已形成,路面质量不断提高,校车质量与管理制度不断完善,为乡村学生进城读书,创立了良好的条件。多数县城都在初中建立了寄宿制学校,为留守儿童接受高质量的教育,促进留守儿童的全面发展,提供了良好的条件。同时,县镇学校的教学质量与乡村学校教学质量的差距越来越大,越来越多的家长,也在克服各种困难,将自已的子女送进县镇学校读书。由于上述原因,乡村学生进入县城学校读书的越来越多,直接导致现有乡村儿童在乡村学校读书的人是急剧减少。

(三)乡村教师进修培训的机会很少对比县镇教师,乡村教师的进修机会较少。近十年国家加大了对农村教师的培训。“十二五”期间,国家和省级政府组织进行了“国培计划”“省培计划”,这些计划的重点是农村教师,但在调研中,许多乡村教师对于“国培计划”“省培计划”评价不高,主要的问题是培训内容脱离乡村教育实际,授课专家对于国内外的理论很了解,讲述的很深刻,但参加培训的教师感到用处不大。如对这一问题进行分析,主要有两方面的原因:一方面是乡村教师对参加教师培训的积极性不高,一些学校的参加培训教师计算机知识有限,对于远程教育手段接受培训的能力达不到要求。同一个学校精通远程教育手段的教师不多,没有方法就近指导。乡村教师工学矛盾比就突出,骨干教师工作强度大,时间紧,确实没有利用业余时间学习。“国培计划”“省培计划”是以农村中青年教师为主,而乡村教师中青年教师是教学骨干力量,工作负担很重。目前,中青年乡村教师都在县城里购房居住,一些比较边远的乡村学校在通勤时间上,花费时间较多,直接影响了培训效果。另一方面,培训内容确实有待精确化、个性化,培训内容离乡村教师的教学实际相差较远,不能够较好的解决乡村教师面临的实际问题。

(四)乡村教师的待遇地位有待进一步提高目前,乡村教师的工资待遇在黑龙江农村是较高的,也是比较令人羡慕的职业群体。但部分中青年乡村教师感到经济与社会待遇需要进一步提升。这包括三方面:一是中青年教师职称评定比较困难,因为年龄结构的不合理,老年教师评定职称较早,高职称的名额已经被老年教师占据,由于人事编制部门对职称编制指标控制很紧,乡村学校与县镇学校相比,高级职称的名额更少,职称对于教师意义很大,乡村教师感到压力较大。二是省各县市普遍县域面积较大,许多乡镇离县城较远,教师需要长时间通勤,在路上需要时间较多。乡村教师与乡村社区相隔离,缺乏归属感。三是乡村学校的学生普遍学习热情不高,比较重视教育的父母基本都在县城购买住房。也影响到教师工作的积极性。目前乡村教师享受到乡村教师的补贴,但补贴数目较少,激励因素不大。

(五)  乡村基础设施极大改善省从“十五”开始就十分重视农村交通建设。目前乡村交通得到了极大的改善,以国家干线为大动脉,以省级干线公路为主干,各县都已实现“乡乡通”“村村通”,近年来公路等级不断提高,在省内即使是边远地区,已基本形成。省农村地区基本集中在平原或丘陵地区,乡村地区交通的改善和便利,使乡村的人员流动变得便利,也是更多的乡村子弟到县镇读书。近几年,县镇普遍推进棚户区改造工程,政府注意在小区建设过程中,配置义务教育阶段学校,使学校具有吸收乡村学生的能力。

 (六)部分乡村教师专业发展的自我意识不强乡村教师与城市学校教师相比,部分乡村教师专业发展的自我意识不强,突出表现在缺乏教师专业发展的动力。由于省地方财政财力弱,绩效工资制度始终没有真正实行,对农村教师的考评始终还是采取传统的方法。在小学阶段,县教育行政部门采取全县统考的形式,掌握全县现存小学的教学水平,各个小学都很重视,往往以此作为评定教师教学质量的标准。部分教师注重教学中学生知识的掌握,而普遍忽视个人整体人文素质的提高。同时,省各县市中负责教研和教师培训的县教师进修学校的师资急需提高,目前,还不能适应现阶段,直到教师专业发展工作的需要。

  (七)县级财政收入水平低。我省县域经济发展较慢,地方税源少,地方财政收入低,大多数县财政主要依靠省级政府的财政转移支付,县级财政基本是吃饭财政。在近几年黑龙江与全国多数省区相比经济增速变慢的情况下,省经济形势处于严峻局面的情况下,各县市政府普遍将保工资放在首位。特别是一些经济落后而又不是省级或国家级贫困县的县市,财政支出尤为紧张。由于乡村学校近年来普遍规模变小,许多学校在校生不足百人,公用经费开支如按在校学生数计算,公用经费明显紧张,特别是取暖、房屋维修等项开支极为紧张。地方财政在保证百人以下小规模学校方面要尤为关注,保证教学正常运行。

三、对策建议

(一)提高对乡村教育发展重要性的认识国的国情决定了黑龙江国乡村基础教育的长期存在,根据日本、韩国、国台湾地区在工业化后期阶段乡村教育的经验,必须对乡村教育给予特殊的政策,给予特别的扶植,保障乡村教育的质量不低于城市教育质量,以保证社会转型期中社会的公平,社会的进步。

(二)增加对乡村教育的经费投入必须增加对乡村教育的投入,由于乡村学校的在校学生人数在迅速减少,乡村教师的总量在减少。为保证乡村教育的发展,必须增加对乡村教育经费的投入,主要做好以下几点:第一,要保证乡村教育的生均教育经费,特别是生均教育财政经费,要不低于城市教育的生均教育经费,特别是生均教育财政经费。第二,要保证乡村教师的工资水平不低于城市学校教师的水平。特别是实施乡村教师补助工资制度。第三,保证乡村教育生均公用经费,不低于城市教育生均公用经费,特别是保证在校生不满百人学校的公用经费的经费水平,不能简单的套用生均公用经费的标准。因为,简单的套用生均公用经费的标准,因为简单得按照生均公用经费,那些在校生不满百人学校的公用经费根本不能满足这些小规模学校的维持工作运行的需要。

(三)提高教育决策与规划水平本着实事求是的原则,根据不同地区的经济社会发展水平、地理环境和交通基础条件、教育基础和学校管理水平、家长意愿,科学决策,妥善推进因乡村人口减少生源减少而必须进行的乡村学校布局调整。对于生源少、家长同意撤并的学校,要细致做好各方面工作,妥善做好微小学校撤并工作。对于乡村教师的调整、调配要着眼于长远,防止短期观点,不能对乡村教育发展采取头痛医头,脚痛医脚的态度。

(四)重视乡村教师专业发展要高度重视乡村教师的专业发展,根据不同年龄的教师的特点,制定不同年龄教师的专业发展规划。乡村教师专业发展的关键是要教师产生内在动力,自觉的提升自已的专业能力。要切实推进绩效工资制度,在职称评定等问题上向乡村教师倾斜,激发他们提升整体素质的自动性和自觉性。要根据乡村教师的实际情况,科学的制定教师培训计划,合理选择培训方式,针对乡村教师的实际,精选培训内容。实践证明,校本培训是促进乡村教师专业发展的有效途径,由于乡村学校校长普遍忙于日常行政事务,相比于城市中小学校长,对于教育的新理论新观念不够重视,要重视乡村学校校长理论水平的提高,引导乡村学校校长基于本校本地的实际情况,选择合适的校本培训模式。

(五)提高乡村教师的社会经济待遇乡村教师的社会经济待遇与改革开放初期相比,已发生了根本性变化,主要表现在工资收入水平在黑龙江各县(市)的各行业中,居于前列,真正成为受到人们羡慕的职业,中老年教师也比较满意。但要发展乡村教育事业,必须吸引优秀的青年人才愿意终身从事乡村教育事业,要做到这一点必须提高学校管理水平,重视学校文化建设,使青年教师自愿献身于乡村教育工作。要认真解决中青年教师的具体问题,采取有效措施包括工资待遇、职称评定、子女教育等方面的优惠政策,鼓励优秀人才到农村学校任教。

 (六)优化乡村教师结构 优化乡村教师结构是发展乡村教育事业的必然要求,要高度重视这一问题的解决。首先,优化教师的年龄结构。乡村教师的年龄结构需要纳入各县市的经济社会发展规划,统筹考虑教师的招收、调配、退休等环节,对教师进行动态管理,优先满足乡村教师的对青年教师的需求。目前,优化农村教师年龄结构的首要工作是严格执行特岗教师的规定,保证特岗教师真正能够到乡村工作,以保证老年教师退休后,有相当比例青年教师在乡村学校的教学岗位上。在乡村学校撤并时,优先保证乡村学校的需要。其次,要重视乡村学校教师的学科结构。在目前这一阶段,要优先满足外语、计算机、音、体、美等学科对教师的需要。现在,由于县镇学校中乡村学生的比例保持较高的比例,也同样缺乏外语、计算机、音、体、美等学科的教师,由于各种原因,县镇学校也从乡村学校抽调特岗教师,这种情况应禁止。最后,要优化乡村教师的性别结构。在中老年乡村教师中,性别结构基本是合理的,这是由于这些教师中基本由两部分人组成,一部分是由中师毕业后由国家统一分配到乡村学校工作,当时中师学校性别比例合理,由于重视分配通常采取乡村生源会乡村,县镇生源回县镇的分配方式。中师女毕业生因婚姻问题流入县镇或大中城市高于男毕业生。另一部分是民办教师转为公办教师,民办教师中男多于女也是普遍现象。乡村学校中老教师的性别比例较为合理。但近几年,招收的乡村教师和招收的特岗教师中女生占了多数,男教师比例很低。现在乡村教师中,女教师比例很高,要吸引男高校毕业生参加教师招考和特岗教师考试,从教师来源中保证性别的合理比例。

(七)坚持推进城乡教育一体化推进城乡义务教育一体化发展,是发展乡村教育的战略性举措。党中央、国务院坚持人民教育为人民的思想制定了经费保障、办学条件、队伍建设、控辍保学等一系列配套文件,不断将城乡义务教育一体化发展做细做实。推动城乡义务教育一体化发展,难点破除,城乡二元结构壁垒,切实提高乡村教育发展水平,这就要求省级政府、市级政府和县级政府统筹教育资源配置,向乡村地区、贫困地区、边远地区、少数民族地区倾斜,向弱势群体倾斜。要按照国家要求全面改善乡村贫困地区义务教育学校基本办学条件,落实国家出台的加强乡村学校建设的一系列重大工程项目。

作者:刘惠林 黑龙江大学教育科学研究所院长、教授

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