专题调研
2018年第53期:关于加快推动我省军民融合深度发展的研究报告
2018年12月20日 点击 [237]


关于加快推动我省军民融合

深度发展 的研究报告

省科顾委宏观经济专家组

 

当前,中国特色社会主义进入新时代,我国发展站到了新的历史起点上,为军民融合深度发展提供了历史性机遇,也提出了更高战略要求。党的十九大以来,省委、省政府不断加大军民融合战略实施力度,努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,为此,省科顾委专家组开展了专题研究,形成以下报告。

 一、我省军民融合战略实施情况

 (一)强化顶层设计,着眼军民融合发展的全局性、长远性、前瞻性。成立了军民融合发展委员会,印发了《关于黑龙江省经济建设和国防建设融合发展实施意见》,编制了《黑龙江省军民融合发展十三五规划》,使军民融合深度发展有了组织领导、发展方向、前进动力、目标要求。

(二)强化基础设施建设,立足共建共享、不等不靠、大力推进。铁路项目18个,国省道公路和边防公路2300多公里,堤防路680公里,机场12个已通航,还有5个机场的前期工作扎实推进。这些军民共用共享的基础设施建设,对于军民融合深度发展起到了很大的促进作用。

(三)强化重点项目建设,充分发挥军工企业的科技带动作用。省政府与7家军工央企集团签定了合作协议和合作项目大纲,确定了一大批军民融合发展的重点项目。积极实现国防高科技成果转化,建立了69户科技成果转化企业,初步形成了民用飞机、汽车及发动机、燃汽轮机、专用车辆等四大民品产业集群。

)强化军民产业融合,实现资源共享、协同创新、合作发展。哈工大、哈飞、哈一机等军字头单位,联合成立了黑龙江省军民融合产业联盟,支持和推动企业技术成果向民用转化。有4项技术产品编入《2017年度军用技术转民用推广目录》,有3 项技术在第二届“中国军民两用技术创新应用大赛”中获奖。

(五)强化军民融合保障,推动军队保障社会化、属地化、专业化。所属驻军部队在饮食、商服、营房、油料、医疗、供暖、物业等保障上,加大社会化保障力度。依托驻地石油企业代卸、代储油料4000多吨,87个武装部实现油料供应货币化保障。安排中央预算内资金2806万元,建设双拥光荣院1.5万平方米,新增光荣养老护理床位540个。

(六)强化军民融合创新,打造科技成果倍增新格局。通过创投促进军民融合深度开展,实现了混合所有制改革,以哈一机为代表,产生了很好的辐射带动作用。三所高校的12个学科被国防科工局授于“十三五”全国国防特色学科。黑龙江工程学院与航天五院503所合作启动了人才培养的“3+1”模式,与航天神州智慧系统技术有限公司合作组建了黑龙江工程学院航天智慧城市研究院,与哈尔滨第一机械集团有限公司开展学科融合、产教融合,加快了军民融合人才培养。我省与国家国防科工局协议共建黑龙江大学、哈尔滨理工大学、黑龙江工程学院,这三所高校全部通过了国防三级保密资格认证,有12 个学科获得国防科工局授予的“十三五”全国国防特色学科,有2个项目被认定为国防科工局“十三五”技术基础和基础科研项目,争取国家财政资金610万元。

二、我省军民融合发展面临的挑战

当前,制约和影响军民融合深度发展的因素和问题依然存在,主要表现为以下“五个不清晰”:

(一)军民融合的职能还不清晰几年来军民融合发展的实践中我们发现,在认识和落实军民融合发展战略上,委员会领导层比成员单位认识深刻、行动自觉;职能部门比企事业单位认识深刻、行动自觉;主管部门比协作部门认识深刻、行动自觉。致使很多军民融合的设计思路和计划规划成了“空中楼阁”,很多军民融合的决策和方案落地不扎实、甚至“流产”,很多人参与军民融合的主动性、创造性、积极性不高,还存在与己无关的思想。

(二)军民融合的要素优势还不清晰。一些人总以我们是较落后地区,看不到或者是看不清我们自身的优势,总是怨声载道于经济不发达经费不足,军工企业老旧活力不足,军队军事化建设有很多特殊要求、特殊问题,融合起来较困难。还有的地区和部门感到本地区无大的驻军、无军工企业、无融合渠道,找不到可融合的途经和内容,等等。这些只看矛盾问题,不能认清和发挥自身优势和主动性的现象,严重制约和影响了军民融合深度发展进程。

(三)军民融合的工作重点还不清晰。当前绝大多数地方和部门,对军民融合深度发展战略的认识有了,但抓手不多,对策不多,对于“往哪融?”、“融什么?”、“怎么融?”的突破点、着力点、切入点在哪里并不是很清晰。很多还存在把现有的建设项目“贴标签”、“穿新衣”的问题,没有军民融合的新项目、新产业、新成果,说到底是没有真正把军民融合作为重大战略决策。因而就形成了项目还是那些项目,内容还是那些内容,效益还是那些效益,融合不融合没有什么改变,“涛声依旧”、面貌依然。

(四)军民融合的潜能还不清晰。一些军民融合发展的职能部门和人员,找不到军民融合发展的动力点,把军民融合发展当成了负担、额外的工作;有的军工单位和企业,参与军民融合发展的主动性不高,认为融不融合没有多大作用,不融合也是那么发展,看不到军民融合发展的巨大潜能,没有认清军民融合发展是新的发展战略。有些“民参军”的企业和项目,感觉进入军事领域、“打入”军工市场难度太大、要求太高、手续太复杂、周期太长、效益回报太慢,不如干点与民生有关的来得快。这些困扰和忧虑,一定程度上制约和限制了军民融合深度发展。

(五)军民融合的方式还不清晰。以什么样的形式和方式开展和参与军民融合发展,从地方到部队,从机关到企事业单位,都在研究探索。有的还受传统观念束缚,把融合停留在现有工作上,不能创新求变,改革求新;有的科研部门只埋头研究,不对接军民融合发展的现实需求,致使科研成果转化较慢;有些军事科研项目出于保密要求,找不到“军转民”的政策支持和合理合法的方法途径;还有的军事信息平台和民用科技平台存在互通屏障和物理隔绝,不能完全实现科技成果和信息资源全面及时有效共享;再就是很多基层部(分)队、边防一线部队、保密程度高的部队,认为自己在军民融合中插不上手、用不上劲。

三、对策建议

党的十九大报告强调,“形成军民融合深度发展格局”。习近平总书记指出,一份部署,九分落实。必须着眼“往哪融?”、“融什么?”、“怎么融?”一系列重大课题,认清龙江军民融合发展优势,发挥和弘扬军民融合发展优势,聚焦用力、齐心协力,努力在以下几个方面求突破、求创新、求发展、求成效。

(一)认清把握政治和政策优势,进一步搞好军民融合深度发展的顶层设计

当前,正是国家大发展、军队大变革的重要机遇期,政治和政策优势凸显,特别是习近平总书记今年视察黑龙江,对龙江今后发展作出了一系列重要指示,这是最大的政治和政策优势,我们一定要借助东风,乘势而上,进一步谋划设计好军民融合深度发展的战略部署。

1.不断完善军民融合深度发展的总体思路和规划。着眼建立军民融合发展新体系,在原来《关于黑龙江省经济建设和国防建设融合发展的实施意见》(以下简称《意见》)和《黑龙江省军民融合发展十三五规划》(以下简称《规划》)等规划设计的基础上,进一步对总体布局和长远发展进行统一规划、周密部署,细化到点、责任到人,保证军民融合发展按照科学的目标、任务、途径有序推进。比如,依据《意见》和《规划》出台《军民融合企事业单位的认定办法》,并认证挂牌;我省是石墨大省、粮食大省等,有很多独特、奇缺资源,也都是与军民融合发展息息相关的资源,可以制定军民融合资源互通、互用、互利的意见和办法;我省有很多高科技产业园区,有很多军事高科技研究成果,可以出台有关“军转民”、“民参军”的规则和政策,真正做到军民融合有章可依,有规可循,从而打消企业思想顾虑,在政策的支持下放开手脚开展军民融合的伟大事业。

2.不断拓展军民融合深度发展的主体责任和全局意识。党中央军民融合由总书记亲自挂帅,各省市及各级党委政府也都是党政主要领导亲自担任军民融合发展的主任副主任,领导责任非常明确,工作职能非常明确,目标要求非常明确。但是如果只是上面想、上面动远远不够,很难落实。必须调动各方面的积极性,特别是各职能部门都要动起来,投身到军民融合的大潮中。要把责任、目标、任务、职能、权力、义务等落实到每个成员单位,每个具体人员,让大家都能围绕军民融合这一战略全局思考、用力、落实。纠正和克服只挂名不上阵、只开会不行动、只设计不落实的现象。对重点项目、重点领域、重点方向要投入重兵重点关注,不抓出成果不撒手。比如,英国、法国等一些西方国家,为加强军民两用相互转化,建立军方与工业界的新型合作关系,专门成立国防科技转化局、军队和工业界一体化项目小组等,致力于军民融合发展的协调、服务、促进工作,产生了良好作用。

3.不断细化军民融合深度发展的专项规划和措施办法。现在总体设计的“规划图”有了,领导部门的“责任区”有了,关键是如何把这些变成落地有声的“施工图”和收获满满的“成果筐”。省军民融合发展的《意见》和《规划》设计部署了很多任务,既有近期项目,又有远期目标。这些不能写在纸上、放在柜里、挂在墙上,要真正运行起来。要付诸行动,就要把总体规划细化成专项计划,每个项目、每个园区都有一份具体的、可操作的“施工图”、“运行表”,按既定方针,步步为营,扎扎实实,全面推进。要把总体责任细化成个体职能,每个职能部门、每个职能人员,都明确自己的站位,清楚自己在军民融合发展中的角色、任务、责任、目标,真正做到思想上有军民融合,工作上抓军民融合,成果上看军民融合,目标上考军民融合,使每个岗位都按责任来保证军民融合各项指标的实现。要把总体要求细化成具体措施,有章可循的措施是保证工作落实的有效保障,要在每个项目、每个节点、每个阶段,都有一套保障措施,从而保证军民融合的各项工作始终在各项措施的护佑下,健康前进,顺利进展。

(二)认清和把握边防大省的优势,进一步形成军民融合深度发展合力

我省近三千公里边境线,居全国第六位。习近平总书记“治国必治边”的重要战略思想,为边境地区开展军民融合发展提供了理论遵循。基层就是基础,如果基层不动起来,就很难形成上下联动的合力。因此,必须把“大边防”的优势变成军民融合大发展的强势,在强边、稳边、安边中落实好军民融合发展战略,从而实现兴边、建边、富边。

1.把强边与兴边有机地结合起来。党中央、中央军委和习近平总书记就加强边防建设作出了一系列重要指示。近些年来,就加强边防基础设施建设、战场环境建设、战备物质建设、改善官兵生活条件等投入逐年增加,军民融合发展委员会相关部门,应及时了解边防建设有关内容和要求,在实施边防建设中,及时对接军民融合发展,在不影响边防建设和安全,有利于边防建设和安全的前提下,把坚固边防与振兴边防、把改善边防官兵战备执勤条件与提高边境地区人民生产生活条件、把应急作战设施与经济发展设施等一并设计、一起建设,真正做到一项强边工程就是一项兴边工程,一项强边政策就是一个带动边境地区振兴发展的政策。

2.把稳边与建边有机地结合起来。边防稳定是国之大事,军之大事。围绕边防稳定党中央、中央军委不断加大经费政策的投入和倾斜,出台了很多稳定边防的法规文件,规划了很多经略边防的建设项目,批拨了很多发展边防的经费物质。比如边防公路修建和维修改造,年年有投入;比如边防营房建设与维修改善,年年有计划;比如边防战备执勤设施设备的建设与更新,年年有任务;比如边防冬季作战执勤防寒物质装备等,年年都有新的研发生产,等等。这些都与边境地区的经济发展、城镇建设、人民生活等密切相关。同样,边境地区的城乡村屯建设、经济发展、生活改善又与边防稳定、边防部队建设息息相关,密不可分。因此,军地有了建设项目时,应加强沟通与联系,相互配合,团结协作,使军民能共用的就共建共享,能一场多用的就不军地分头建设,能军民联合的就不各自为战、单打独斗,防止重复投入、重复建设,避免浪费资源、浪费经费。

3.把安边与富边有机地结合起来。边防安全是军队的使命,边民富裕是政府的责任,二者同是边防建设的大事要事。要注意把安边与富边捆绑起来思考、设计、实施,使边防安全与边民富裕同频共振,共同发展。比如,精准扶贫问题,边防部队有着诸多有利条件和优势,当地党委和政府要有意识地赋予他们任务,让他们参与进来;边防部队党委要主动请领任务,深入到一线,走入边境居民家中,进行点对点的精准扶贫,并力争做到扶一户带一组,帮一组富一村。还比如,边境旅游,是近几年旅游的热门热点,很多驴友和内外陆游客,都非常向往到边境一线看看。同时,边防部队很多驻地都是旅游名胜,可谓是“一连一景”、“一哨一景”,很多边防哨所就在最美边防线上。旅游部门应主动与边防部队搞好对接协调,在严格遵守保密规定的前提下,最大限度地开放和增设边防一线的景区景点,形成“千里边关万般景致,千里一线千万景点”,把边境游打造成我们黑龙江旅游的特色项目,吸引全国乃至世界的旅游爱好者来北国边境走边防、看边防、消费在边防。

(三)认清和把握驻军类型多、人员多、分布广的优势,进一步调动各方面的积极性创造性

我省驻军类型比较全,陆军、海军、空军、火箭军、战略支援、国防动员系统、后勤保障系统、装备保障系统、预备役部队以及武警的各警种等应有尽有,人员数量也相当可观,分布区域也非常广泛,不仅相对集中在省会哈尔滨及齐齐哈尔、牡丹江、大庆、佳木斯等大中城市,而且县级以上单位都有营级单位,特别是一些信息化、高科技专业分队,分散在重点地区、重点部位,这是一个非常好、非常大的优势,有利于形成“双向融合”、“双向促进”的新格局、新路径,促进军民融合深度发展。

1.针对特点赋予任务。不同的部队有不同的特点、不同的任务、不同的优势,参与军民融合发展的实现途径和方式方法也就不尽相同。比如,作战部队独立性强、编制人员多、建制完整,在完成一些急难险重任务时,突击力强、反应速度快,在军民融合发展中,可以赋予他们一些人员密集型、突发性、“打攻坚战”的任务;比如,预备役部队寓军于民,平时工作在地方建设的各自岗位,定期进行一些军事训练,并且预备役的骨干力量都是既有过服兵役经历,又长期战斗在经济建设大潮中,他们既了解部队,又熟悉地方,在军民融合发展中可以赋予他们一些军地联系紧、军民两用的任务;比如,一些专业部(分)队,他们专业性强,技术水平高,在一些领域有一定的研究和实践能力,在军民融合发展中,可以赋予他们一些技术要求高、科技知识强的任务;总之,要针对特点交任务,发挥特点出成果,从而使军民融合发展与各部队的发展紧紧结合在一起,双促双赢,共同发展。

2.针对类型安排项目。军、政、后、装、技、空、天、电、航、舰等等,驻省部队编制类型多,他们担负的军事职能和任务不同,在军民融合发展中角色也要有所区分。医疗单位,就要把一些医疗保障、服务民生、扶贫帮困的项目赋予他们;又比如,科技单位,就要把军民融合发展中的“军转民”、“民参军”等科研课题和项目交给他们;还比如,通信部分队、电子对抗部(分)队等,就要把有关信息平台、互联互通、网络、大数据等有关的项目交给他们。总之,就是要把各类型部(分)队的优势充分调动起来、发挥出来。

3.针对需要提供服务。我省是双拥模范省,军政军民关系一直非常融洽,为提高部队战斗力,改善官兵生活条件,增强部队作战训练执勤能力,省委省政府及各市(县、区)党委政府每年都根据部队需求,投入一定经费。如何让这些经费生成战斗力,产生最大效益,就要在审查审核服务项目时,按照“军民兼容、一体谋划”的思路,既提供经费保障,又提出建设要求;既保障经费落实,又督察经费去向,努力实现服务于国防建设和国家安全战略全局的同时,部队全面建设和地方经济建设协调发展、兼容发展、共赢发展。比如,省政府投资,省军区主建的全省应急战备物资库,平时用于预备役部队和民兵分队应急训练演练,一旦有突发情况,战备物资第一时间发放到全省各地的任务单位,保证各地的应急抢险救灾部(分)队能迅速集结到位、迅速得到物资器材补充、迅速展开抢险救援,有效完成任务,保护国家和人民群众生命财产安全,维护社会稳定,保持人民正常的生产生活秩序。

(四)认清和把握军工企业多、军事科技强的优势,进一步拓展军工高科技产业民用化的渠道和范围

省是赫赫有名的军工大省,过去承担了很多国家重大科技专项工程、重点武器研制等科研生产任务,载人航天、探月工程等处处可见龙江军工的身影。当前,在军民融合深度发展的新形势下,应进一步加大“军转民”的力度,提升“军转民”的层次。

1.在现有领域上拓展。我省军工企事业单位在航空、航天、船舶、兵器等重要领域的研发生产方面,都有较强的实力,并在民用飞机、汽车及变速器、燃汽轮机、专用车、汽车电子和电子传感元件等方面,“军转民”起点较高、成果显著。在此基础上,围绕人民生产生活需求,结合军工企业特色,不断扩展“军转民”的范围。比如,与粮食种植、加工有关的高科技机械,目前大多从国外进口,可以利用军工企业优势进行研发生产;还比如,与机器人有关的民用产品、生活产品,等等,还有很多领域,都可探索向民用拓展的深度和广度。

2.在未来研究的方向和内容上拓展。我省军工科研部门在高科技领域原创性研究方面,攻克了一系列关键技术和核心技术,掌握了一批自主知识产权。按照“生产一代、研制一代、预研一代”的思路,一直坚持走在前列、站在潮头。今后,有关部门应多与军事科研单位对接,着眼民用需求,提出研究思路和方向,“借壳”实现军事科技研发“民用化”功能,借力实现军事科技研发“民用化”成果。这方面,过去有了实践和尝试,比如市场前景广阔的Z15直升机,既填补了中国直升机谱系中6——7吨级的空白,又有较好的市场需求,更有可观的经济效益。

3.在军民广泛结合上拓展。在遵守军事保密要求的前提下,进一步开放军工企业和军事科研与民口优势企业的合作空间,积极吸纳民口优势企业参与武器装备科研和生产,特别是在武器装备产品配套附属产品的加工生产上,民口优势企业有着很大的市场优势和生产能力,二者密切合作,一方面能够提高军工企业主流产品的生产效率,另一方面能增强民口优势企业的技术水平和生存能力,达到双受益、双促进的效果。

4.在人才培养上拓展。军工企业、军事科研单位人才济济。科技是第一生产力,人才是科技的创造者和驾驭者。有计划、有组织、有目的地定期选送军民融合发展的职能人员、民口优势企业的专业人员、基层一线的研发生产人员到军工企业和军事科研单位代培学习,培养一批抓军民融合发展的专家型组织领导者和干军民融合发展的专业生产者,实现军事科技人才的“军转民”,为军民融合深度发展注入活力。

(五)认清和把握军队大变革的优势,进一步抓住机遇、借势发展

新一轮的军队编制体制改革,可谓是史无前例、脱胎换骨,从上到下、从军到警、从内到外,都发生了重大变革。这一重大改革为军队适应未来战争需要、履行使命任务都将产生重大而深远的影响。同时,也必将给军民融合深度发展带来更多新的机遇。我们要认真学习研究军队改革的新特点、新规律、新变化、新要求,及时了解军队改革对军民融合发展带来的新情况、新问题、新挑战,准确把握军队改革对军民融合深度发展提供的新机遇、新理念、新动能,主动融合、全面融合、深化融合。

第一,一些部队直接转隶改编列入民口企事业行列,为军民融合深度发展注入新的活力。这次军队改革,武警系列变化较大,武警黄金部队、武警水电部队直接转隶改编列入国家企业单位;武警森林部队、武警消防部队直接转隶改编为国家行政单位由国家应急保障部管理;武警边防部队、武警警卫部队直接转隶列入公安系统和边防部队。这些部队转隶改编规模大、人员多,转隶后的身份也不完全相同。就我省而言,这几支部队转隶人数近万人,他们由军口转民口,过去了解部队建设的特点规律,转隶后又会很快熟悉和适应地方的工作性质和要求。因此,他们在军民融合深度发展中,有着得天独厚的优势条件,我们就要及时研究和总结特点规律,及时赋予他们新的任务和职能,让他们在军民融合发展中当先锋。比如黄金部队改为国企后,与经济建设息息相关要研究调动他们积极因素的有效办法和机制,让他们尽快投身到发展龙江、振兴龙江的浪潮中,并能起到“领头羊”、“排头兵”的作用。比如森林消防部队列入应急保障体系后,是地方党委政府稳定一方、安全一方、建设一方、发展一方的重要力量,应加强研究如何更好地在新的体制下,发挥他们最大作用的方法和途径。其他转隶部队也要专题研究,区别分析,有针对性发挥应有的作用。

第二,一些保障体系改为社会化保障,为军民融合深度发展创造了新的契机。这次军队改革,后勤保障体系也是翻天覆地的变化,很多保障内容、保障方式、保障手段、保障机制都实行了社会化保障,由自给自足、自我封闭、自我服务,改为打开大门、面向社会、开放共享。比如饮食保障,很多部队建立了主副食直供平台或直接由社会服务;比如部队营房管理保障,很多生活营院交给物业公司管理,取暖进入地方大网。下一步中央军委将出台管理规定和有关政策,将部队全面停止有偿服务后,空闲出来的营房、设施、土地等集中管理,用于服务地方经济建设和发展,这是一个重要机遇,有关部门要早关注、早研究、早预测、早跟进,及时了解新动向、新政策,及时抓住有利时机,运用政策开展和拓展军民融合深度发展的各项合作,使资源效益最大化。

第三,一些部门和岗位设为非军文员,为融合深度发展提供了更多平台。这次军队改革设立了非军文员的编制,特别是国防动员系统、后勤保障系统、非作战部门,很多岗位都由非军文员代替了现役官兵。我省有近百个县级单位人民武装部、近20个军分区、近百个军队农场(基地),还有军队院校、医院、仓库等保障单位,这些都是非军文员设置最多的军队单位。军队非军文员一部分由现役军人转改,绝大多数岗位要面向社会公开聘用,这一方面能为社会提供大量就业岗位和就业机会,有效缓解就业压力;另一方面文员单位大多都涉密性不强,与地方联系紧密,对于开展军民融合发展有着天然的优势。还有军队改革,这些部队士兵是数量大幅裁减,一些机关、生活服务区、非军事重地的警卫工作都委托保安公司或服务公司代管,这也为发展社会服务行业提供了更多机会。非军文员的设立是一个新生事物,将带来更多军民融合发展的有利因素,有关部门应加强研究,寻求规律,借势用力,推动军民融合向广度和深度发展。

(六)认清和把握以创新求发展的优势,进一步增强军民融合深度发展的内在动力

创新是第一动力。习近平总书记强调,“推进军民融合深度发展,根本出路在改革创新”,要“加强国防科技创新,加快建设军民融合创新体系。”军民融合深度发展没有现成的模式可以搬来套用,也没有特别成熟的经验可以拿来使用,并且随着改革不断深入、社会不断发展、形势不断变化,还将面临更多新情况、新问题。而要打破坚冰、乘风破浪,有效有力的途径就是不断创新,向创新要办法,向创新要动力。

1.坚持创新引领,共同推进行业标准化建设。要实现军民融合更有效、最大化,就要加快推进行业标准化建设。依托“军工+企业+高校院所+示范园区+智库+基金”平台,促进“政社产学研金军”协作创新,推动军民产品和技术标准通用化,更多更好更高地实现军民互通互融互用互利,使“军转民”、“民参军”更顺畅、更便捷、更及时、更严密。

2.坚持创新破障,不断优化体制机制。当前,军民融合深度发展仍然有一些体制机制和政策纪律上的制约和影响,阻碍和限制发展进程,必须通过改革创新加以破除。要针对军民融合深度发展的需要,进行体制机制创新、结构性改革和政策制度调整,完善顶层统筹统管机制,摆脱传统的军民二元体制的羁绊,破除体制性障碍;清除一切行业壁垒和利益藩篱,解决一些重要领域存在的军地自建体系、军地之间标准不兼容、无法共享等问题,破解结构性障碍;健全完善有关军民融合政策规定,形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策体制,解决政策性障碍。

3.坚持创新措施,增强融合活力。军民融合深度发展离不开人才支撑。人是生产力最活跃的因素。习近平总书记指出:“要推动搞好顶层设计和战略筹划,推动国防科技和武器装备军民融合,推动军地合力培养军事人才,推动体制机制和政策制度改革,加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变。”一方面我们要着眼科技兴军,利用院校、科研院所的资源,培养部队需要的军事高科技人才;另一方面,注意做好国防科技向民用转化这篇大文章,在发现、培育、运用、服务于国防和军队建设前沿尖端科技人才中,最大限度地实现民为军用、军促民兴,调动两个方面积极性,激发“两个战场”做贡献的内在动力。

4.坚持创新方法,形成军民协作合力。习近平总书记指出,推动军民融合发展是一个系统工程,要善于运用系统科学、系统思维、系统方法解决问题。因此,贯彻创新驱动发展战略,要以需求论证、规划计划、资源配置、项目实施、成果转化为抓手,以营造开放共享、多方参与、竞争有序的创新环境为重点,建立完善、统一、高效、开放的军民科技协同创新体系。在重点问题、重点项目、重点领域上可以临时由融合发展委员会成员、部队有关人员、军工专家、民口优势企业专业技术人员、一线生产人员等相关人员组成课题攻关小组,合力研究,集体突破。

(七)认清和把握融合重点、发挥以点带面优势,进一步坚定以融合的自信走向自信的融合

习近平总书记指出,基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域军民融合潜力巨大,要强化资源整合力度,盘活用好存量资源,优化配置增量资源,发挥军民融合深度发展的最大效益。落实习近平总书记的重要指示,就要认清和发挥我们龙江优势、龙江特点,重点突破,以点带面,扩容扩展,做大做强。

一是抓好重点单位。重点单位包括军工企业、军事科研单位,也包括军民融合委员会的成员单位和部门。重点企业:如哈飞、哈一机、汽轮机厂等,这些重点单位要重点关注,重点投入、重点扶持,必要时应派专家组与他们共同研究,保证设计规划的健康运行。军民融合成员单位是重点指导协调和管理服务部门,要重点抓好能力培训,让他们真正成为抓军民融合深度发展的行家里手。

二是抓住重点项目。一方面,抓住现有项目扩展成果。各级各单位都筹划设计开展了很多军民融合发展的项目和工作,要把其中的重点盯住,投入人力、物力、财力,落到实处,抓出成效。比如,Z15直升机项目,要努力打开市场、开拓市场,提高产销量。比如,30MW燃压机组也是填补国内市场空白的项目,要加大宣传、推介、展示力度,努力走向全国,走向世界。还比如,哈一机公司的全地形运输车,有着很大的国际市场,应与企业一道,克服困难,提高效率。另一方面,要积极开拓新的项目,真正按照边生产、边研发的思路,拿出更多的尖端军工产品、“军转民”产品,投入生产,进入市场,力争每年都有一两个主打产品占领国内市场,走向世界市场。努力让每个军工企业都有自己的特色产品、畅销产品,形成军民融合遍地开花、全面结果的良好局面。

三是抓强重点领域。我省已经有了走在全国和世界前列的载人航天、探月工程等重大科技项目,这些应在保持中发展,在发展中前进。同时,我省还是石墨大省、粮食强省,如何在石墨的军事领域运用上再有新突破,应聚力攻关;如何在军粮的供应加工上有新举措,值得研究探讨。船舶、兵器工业也是我省的传统强项和优势,如何提高自主创新能力和向民用领域拓展,推陈出新,研发出国内领先,世界先进的产业项目,需要我们重点关注、加大投入、下大气力研究探索。

四是抓紧关键环节。军民融合深度发展是一个系统工程,一环扣一环,哪个环节出现断链,都会直接影响整个系统的运行。特别是在一些重点关键环节上,必须抓紧抓实抓出成效,不然就会“空转”。我们感到应把握好以下五个环节:(1)规划设计环节。军民融合深度发展的顶层设计和具体计划必须非常清晰、非常明确、非常具体,不能空、不能虚。(2)组织领导环节。要有专门机构和人员来组织实施计划方案,把文字变成行动。(3)协调对接环节。军地融合怎么融?要有一个中间人来牵线搭桥,当好协调人,把研发成果、项目任务、指标要求、经费物质、技术技能等,对接到具体实施单位。(4)督促督察环节。要加大对军民融合发展的督办落实,督任务、督进度、督成效、督认识、督责任、督作风,不能放任自流,自行发展。要定期检查进展情况、定期听取落实汇报、定期考核阶段指标、定期验收阶段成果。(5)总结推广环节。要及时总结军民融合发展做的好的部门、企事业单位和人员,树立旗帜和标杆,给予物质奖励和精神鼓励,引领军民融合各项事业健康快速发展。

五是抓实特色产业“示范园区”。军民融合产业园区是军民融合发展的“基地”、“孵化器”。按照先行探索、以点带面、重点突破、辐射带动的思路,坚持成“熟一个、推广一个”的原则,积极稳妥开展军民融合示范园区、特色园区建设。我省先行探索了哈尔滨新区军民融合基地、齐齐哈尔军民融合产业园区、牡丹江军民产业园区,要真正抓实抓出模式,趟出路子,使点的成果在面上开花。在此基础上,还可以组织专家论证,在一些有特色、有实力、有潜能的单位,建设一些小型的特色产业园(基地),比如航空特色产业园(基地)、航天特色产业园(基地)、信息安全特色产业园(基地)、军工电子特色产业园(基地)、机电装备特色产业园(基地)、“探月工程”特色产业园(基地),等等。通过这些特色园区(基地),创造出特色经验和成果,引领和带动军民融合向深度和广度全面发展、快速发展。

作者:仲全维   哈尔滨陆军预备役炮兵旅政委

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