专题调研
2018年第54期:关于促进我省园区实现跨越式发展的对策研究
2018年12月21日 点击 [153]


 

关于促进我省园区实现跨越式

发展的对策研究

省科顾委商贸专家组

   

在改革开放大潮中应运而生的各级各类园区,已经在我省工业生产、财政收入、招商引资、投资及进出口诸方面占有举足轻重的地位,如果我们进一步加大园区建设与发展,引导园区尽快实现转型升级,从工业生产、服务发展、体制机制建设、优化环境等方面综合施策,促进开发区快速发展,毫无疑问,这正是我省经济领域的重要增长极,对我省经济社会健康稳定快速发展,将会起到示范引领和龙头拉动作用。对于占我省经济体量三分之一的园区来说,目前正面临着艰难的转型与换挡提速的机遇期,如果我们能够高度重视,科学引导,积极扶持,不断挖掘和凝聚新的内生动力,必将为我省培育新的引擎动力。

一、我省园区建设与发展的基本情况

园区体量大、拉动作用明显是我省园区经济发展的主要特征之一。以2013到2015年为例,我省园区以不足全省3.7%的人口、3%的建设用地,创造了全省34.07%的GDP(三年的GDP为13098亿元),三年创造了1181亿元的税收,三年创造了9201.2亿元的工业增加值,三年的对外贸易进出口额达421亿美元,占全省进出口总额987.7亿美元的42.6%, 三年实际利用外资额达73亿美元,占全省151.5亿美元的48.2%,三年固定资产投资6713.05亿元,占全省三年总额28841.42亿元的23.27%。目前,开发区人均GDP为全省的7倍。毫无疑问,开发区对我省经济的拉动作用非常明显。

(一)开发区(园区)基本情况

到目前,黑龙江省共规划建设各类开发区和工业园区105家。在此基础上,按照全省 “重点产业” 发展规划建设了21个重点产业园区。在俄罗斯,推动建设了18个境外园区,其中,乌苏里斯克经济贸易合作区、中俄(滨海边疆区)现代农业经济合作区和俄罗斯龙跃林业经贸合作区等3个园区为国家级境外园区;2016年,国家先后批准设立了哈尔滨新区、绥芬河—东宁重点开发开放试验区;2017年海关总署等有关部委批准了黑河、牡丹江保税物流中心(B型)。

截至2016年底,全省园区批准土地面积438.90平方公里,已经开发完成工业用地面积320.01平方公里,基础设施建设投资完成1946.83亿元;全省各类园区工业增加值、规模以上工业增加值、财政收入、税收收入、进出口额,工业固定投资、吸收外资和实际利用省外资金有了大规模增长,累计实现区内生产总值28454亿元,实现财政收入3113亿元,完成工业固定资产投资 13611亿元,创造就业达 130万人;有世界5大洲的81个国家和地区在省内园区投资,59家世界500强企业在省内园区投资,全省吸引的500强企业全部落户在开发区等各类园区。全省各类园区累计实际利用外资184.59亿美元,占全省累计实际利用外资总额的37.1%;

    (二)经济指标完成情况

地区生产总值。2016年,全省开发区实现地区生产总值4037.53亿元,同比增长6.7%。其中,第二产业增加值2518.42亿元,同比增长1.59%;第三产业增加值1220.57亿元,同比增长6.6%。

在地区生产总值中,国家级开发区为2804.26亿元,占全省开发区的69%,同比增长3.2%;省级开发区为820.15亿元,占21%,同比增长2.4%;享受省级开发区政策的为413.12亿元,占10%,同比增长1.1%。

税收收入。2016年,全省开发区实现税收收入488.89亿元,同比增长4.93%。其中,国家级开发区为307.08亿元,占全省开发区的68%,同比增长5.87%;省级开发区为81.15亿元,占18%,同比增长1.58%;享受省级开发区政策的为60.66亿元,占14%,同比增长4.7%。

财政收入。2016年,全省开发区实现财政收入350.96亿元,同比增长3.59%。其中,国家级开发区为243.72亿元,占全省开发区的69%,同比增长3.9%;省级开发区为69.3亿元,占20%,同比下降0.7%;享受省级开发区政策的为69.9亿元,占16.1%,同比增长1.9%。

公共财政预算收入。2016年,全省开发区实现财政收入204.59亿元,同比增长2.48%。其中,国家级开发区为142.97亿元,同比增长4.39%;省级开发区为37.88亿元,同比增长增长13.27%;享受省级开发区政策的为23.74亿元,同比下降18.8%。

对外贸易。2016年,全省开发区实现进出口总额98.5亿美元,同比下降8.1%,其中,出口总额36.96亿美元,同比下降14.82%。

在全省开发区进出口总额中,国家级开发区为79.98亿美元,占全省开发区的81%;省级开发区为13.48亿美元,占14%;享受省级开发区政策的为5.04亿美元,占5%。

(三)工业经济运行    

工业总产值2016年,全省开发区工业总产值实现9779.70亿元,同比增长3.4%,工业增加值实现1737.64亿元,同比增长1.32%。

在全部工业经济中,共有规模以上工业企业2107户,实现总产值7002.74亿元,同比增长1.27%;增加值1737.64亿元,同比增长1.32%;主营业务收入6868.99亿元,同比增长2.7%;利润总额342.36亿元,同比增长5.72%。

全省开发区中,“四上”企业主营业务收入达到8 509.1亿元,同比增长3.22%;“四上”企业利润总额达到430.3亿元,同比增长9.25%。

从主要产品产量看,在统计的17种主要工业产品中,部分工业产品产量升降明显。增幅较大的产品有:汽车增长574%,原油加工量增长30.1%,乳制品增长24%;卷烟增长23%,降幅较大的产品有:工业锅炉下降60%,成品糖下降57.5%,钢材下降28%,金属切削机床下降27%。两年主要工业产品产量如下:  

2014年--2016年黑龙江省开发区主要产品产量情况表

    产品名称

年产量

3年合计

 

2016年

2015年

2014年

天然原油 (万立米)

1

16480

16520

17000

50000

成品糖(万吨)

 

 0.80

1.1

2.6

4.5

乳制品(万吨)

 

62.3

38.2

30.8

131.3

液体乳(万吨)

 

59.4

47.2

45.5

194.2

啤酒(万千升)

        

77.2

67.4

67.4

212

卷烟(亿支)

      

104.6

107.1

87

298.7

机制纸及纸板(万吨)

      

21.6

17.1

23.1

61.8

原油加工量(万吨)

      

 136

133.1

102.3

371.4

焦炭(万吨)

       

193

108

115.4

416.4

合成氨(万吨)

       

3.6

4.1

4.7

12.4

中成药(万吨)

       

3.8

4.8

4.5

13.1

水 泥(万吨)

       

324

952.6

1070

2346.6

生 铁(万吨)

    

 130  

148.1

166

444.1

钢 材(万吨)

        

 132

144.4

200.8

477.2

工业锅炉(蒸发量万吨)

     

0.5

0.6

0.7

1.8

金属切削机床(台)

       

210

552

752

1514

汽 车(辆)

       

73761

202890

12249

288800

(四)高新技术和新兴产业运行情况

高新技术企业。2016年,全省开发区高新技术企业实现增加值550.9亿元,同比增长3.41%。高新技术企业工业总产值实现2094.94亿元,同比增长3.7%。其中,国家级开发区为1855.06亿元,同比增长1.66%;省级开发区为175.97亿元,同比增长9.86%;享受省级开发区政策的为63.91亿元,同比增长80.79%。

战略性新兴产业。2016年,全省开发区战略性新兴产业主营业务收入中,节能环保产业54.18亿元,同比增长4%;新一代信息技术产业10.69亿元,同比增长12%;生物产业266.53亿元,同比增长16%;高端装备制造业336.02亿元,同比增长1%;新能源产业180.99亿元,同比增长4%;新材料产业48.49亿元,同比下降2%;新能源企业12.22亿元,同比下降22%。                               

   (五)重点项目投资

重点项目投资全省开发区重点项目共251个,列入省重点的有73个,列入市(地)重点的有178个。全省重点项目计划总投资2269.53亿元,截至2016年末完成投资1549.96亿元,占计划总投资的68%,2016年完成投资641.83亿元。其中,国家级开发区重点项目计划总投资1093.26亿元,占全省开发区的48.17%,截至2015年末完成投资885.3亿元,占57.23%,2016年完成投资223.11亿元,占34.76%;省级开发区重点项目计划总投资927.45亿元,占40.87%,截至2016年末完成投资470.02亿元,占30.58%,本年完成投资267.95亿元,占41.75%;享受省级开发区政策的重点项目计划总投资3248.82亿元,占10.96%,截至2016年末完成投资288.62亿元,占12.19%,2016年完成投资150.77亿元,占23.40%。

重点项目投达产情况2016年,全省开发区投达产重点项目新增产值197.5亿元,新增营业收入241.4亿元,新增税金8.5亿元。

    (六)重点产业园区建设

2015年,全省推进23个省重点产业园区建设,重点产业园区开发面积不断扩大,基础设施日益完善,入驻企业数量增加较快,产业项目投资快速增长,园区在招商引资、项目落地、产业集聚等方面的作用越来越突出,已成为当地经济发展的重要载体和支撑。

    2011年规划建设以来,重点产业园区开发面积已达351.1平方公里。园区完成产业项目投资676亿元,实现主营业务收入3942.7 亿元,上缴税金182.6亿元。全省重点园区新增入驻企业2754户,其中建成投产1759户、建成投产的工业企业1103户、规上企业591户。

(七)招商引资

使用外资。2016年,全省开发区合同利用境外资金额27.42亿美元,同比增长9.7%;历年累计实际使用境外资金额184.59亿美元。

   使用国内资金。2016年,全省开发区新注册内资企业4291家,同比增长2.9%,实际使用国内资金1343亿元,同比增长3.2%。历年累计实际使用国内金额为10441.27亿元。其中,国家级开发区本年实际使用国内资金额为743.52亿元,占全省开发区的55%,同比增长16.09%;省级开发区为402.33亿元,占30%;享受省级开发区政策的为197.15亿元,占15%。

(八)固定资产投资

截至2016年末,全省开发区历年累计完成固定资产投资15058亿元。其中,国家级开发区为937917亿元,占全省开发区的62%,省级开发区为4023.15亿元,占27%;享受省级开发区政策的为1655.95亿元,占11%。在历年累计完成固定资产投资中,基础设施建设投资完成1946.83亿元,占全省开发区历年累计固定资产投资的12.92%。其中,国家级开发区为1327.4亿元,占全省开发区的68%,省级开发区为363亿元,占19%;享受省级开发区政策的为256.14亿元,占13%

   二、我省园区建设面临的挑战

(一)产业布局趋同,集约化程度低

一是产业发展趋同,结构不近合理。各开发区区域、行业分工不明晰,缺乏整体产业导向,宏观调控力度不够,对新增投资的引导和调节不够,缺乏健全的市场运作机制,从招商引资的实际效果看,受地域条件、资源禀赋和发展水平的客观影响,各地竞相给予优惠政策,低水平趋利竞争明显,造成产业布局趋同,产业特色不明显,主导产业不突出,重复建设等发展中的结构问题明显。

二是集约化程度低,发展不平衡。全省开发区总体土地利用率不高且不平衡,有的开发区土地紧张,也有一些开发区还有大量闲置。

三是土地、资金等要素瓶颈制约严重。有些开发区国土资源部门核准的可开发面积已经基本开发完毕,无法及时补充新建项目所需土地,导致一大批进区项目,受到不同程度的影响,至使扩区呼声高涨。

(二)经济效益降低,发展速度放慢

近年来全省开发区经济效益降低、发展速度放慢。这既有全国“三期叠加”等共性方面的原因,还有我省结构性、资源性、体制性等个性方面的原因,也有开发区基础设施不完善、招商引资动力不够、支持政策不强、发展环境不优良等问题。

2015年,全省开发区实现财政收入433.5亿元,同比下降1.8%,低于GDP增长8.7个百分点;全部规模以上工业企业利润总额为392.9亿元,同比下降1.2%,低于GDP增长8个百分点。全部“四上”企业利润总额实现467.3亿元,同比下降8.1%,低于GDP增长15个百分点。

与国内先进园区苏州工业园相比,发展规模及发展速度差距较大,2015年苏州工业园地区生产总值2060亿元,增长8%,比我省开发区高1.22个百分点;2015年,我省开发区财政收入206.9亿元,同比下降2.5%,增长速度比苏州工业园低14.2个百分点(苏州工业园公共财政预算收入257.2亿元,增长11.7%),2015年,全省所有开发区合计实现进出口总额107亿美元,规模不到苏州工业园796亿美元的七分之一。

从我省开发区领域经济运行的几个主要指标看,国家级开发区的经济发展还是主要支撑点,各项经济指标优势明显。省级开发区和示范基地在总量、发展速度和质量上还有相当大的差距,而开发区的数量却远远高于国家级开发区。如GDP分别为国家级开发区的23%和17.4%,增长速度分别低7.3和2.8个百分点;税收收入分别为国家级开发区的24.3%和20%,增长速度分别低22.2和24.6个百分点;进出口总额分别为国家级开发区的14.5%和6.8%,增长速度分别低44.2和27.1个百分点;当年固定资产投资分别为国家级开发区的41.3%和21.2%,增长速度分别低1.4和30.8个百分点。

(三)“四上”企业对经济增长带动作用不强

2015年末,全省开发区全部“四上”企业共有3287户,比2014年增加59户,平均每个开发区仅增加0.6户。全部“四上”企业共实现主营业务收入8509.9亿元,同比下降1%,作为占全省开发区70%以上经济份额的工业行业,规模以上工业总产值比重仅比上年增长1.7个百分点。

(四)固定资产投入回落

2015年,全省开发区当年固定资产投资和基础设施投入均呈回落态势,当年固定资产投资仅增长0.28%,基础设施投入还下降了0.1个百分点。

(五)科技领先地位不突出

在全省开发区企业中,共有高新技术企业649家,占全部企业数量的2.2%,高新技术工业总产值占22.6%,所占份额不大,拉动引领作用不够明显。

三、我省开发区实现跨越式发展思路与对策  

(一加强党对开发区工作的领导成立开发区联盟

     1.省委省政府要高度重视开发区工作。把促进开发区发展作为贯彻落实党中央国务院的有关部署,加速实施“一带一路”重大战略的有力抓手和和提升我省经济良性发展的重大突破口,定期召开专题会议,研究和部署促进开发区转型升级工作。充分调动所在地域党委政府的主观能动性,积极发挥开发区系统各级党委(党组)领导核心作用,完善党委(党组)研究开发区发展战略、分析开发区发展形势、研究重大措施的工作体制机制,提高对开发区发展问题的科学决策、科学管理水平。优化领导班子知识结构和专业结构,加强政治、经济、法律、管理等方面的学习,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的党员领导干部,加强各级各类开发区人才队伍建设,增强党领导开发区工作专业化能力和法治化水平。落实全面从严治区主体责任,健全改进作风的长效机制,强化权力运行制约和监督,把开发区工作列入各级政府的责任目标和责任清单。强化开发区领域基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,扎实推进开发区事业发展。

2.成立开发区联盟,搭建开发区(园区)交流合作联谊平台。开发区联盟可重点在一下方面在的整体实开展联合与合作工作:(1)联盟组织开发区与高校及科研院所及智库间建立合作,使他们的研究成果落地生根;(2)与国内外先进开发区(自由贸易区、工业园区、自由港区)等建立横向联系和友好合作区,学习先进,补我短板;(3)组织国家级开发区与其他各类规模较小的开发区(工业园区)建立协作园区关系。在建设项目、营销渠道、资源信息共享方面实现联手领跑发展,一同做强做大。(4)提倡省内开发区与境外开发区(园区)建立分类联合协作关系。利用各自的资源与优势共同把蛋糕做大。(5)推进开发区与跨境电子商务综合试验区(园)携手联合,共同发展。

联盟还可成为开发区联系省委省政府及有关厅局如省商务厅、发改委、工信委、财政厅、科技厅、国土资源厅、住建厅、水利厅、环保厅、编办、金融办等部门的桥梁和代言人;协助开发区管理部门学研究制定推动我省开发区健康发展的政策和措施,强化沟通联系,完善我省开发区转型升级、创新发展的实施意见,及时反映帮助解决全省开发区在发展中遇到的各种重大问题

(二)完善创新思维与政策体系

1.以创新思维来引领推进开发区建设。以自贸试验区的创新思维来推进开发区工作形成良好的营商环境。在我省开发区系统加快复制自贸区的一些创新措施,如把我省所有开发区视为一个综合性的自由贸易实验区,研究列出三张清单(正面清单、负面清单、责任清单),逐个开发区,逐项进行检查对照落实。在我省全部开发区领域,推行国家自由贸易实验区政策的全网络覆盖,把国家自贸实验区和振兴东北的各项政策用好用足。

建议我省开发区率先以国家各类自贸试验区的思维进行大胆创新,根据具体情况复制国家赋予自贸试验区在企业注册与投资管理服务等方面推出的一系列创新举措,如“多证合一、一照一码” “商事主体证照卡” “一口受理”系统等措施,为入区企业节省更多的时间与成本,形成良好的营商环境。

2.深化开发区管理体制改革。推进简政放权、放管结合、优化服务,完善符合开放型经济发展需要、有利于发挥市场配置资源基础性作用的开发区管理体制。完善开发区政策协调机制,加强财税、金融、产业、贸易等政策之间的衔接和配合。完善开发区企业发展促进政策。根据安全标准、环保标准、社会责任等要求,完善对区内企业的引导与管理。加强行政审批事项下放后的监管体系建设,强化事中事后监管。   

3.提升开发区基础设施建设水平。根据形势需要,补充研究开发区基础设施建设的整体规划,对配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施进行整改和扩能补充,并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目纳入扩能补充范围。在开发区领域推进实施“互联网+”行动,建设智慧、智能园区。政府和各级管理部门,要积极利用专项建设基金,促进政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务,提升开发区基础设施建设水平。

4.优化公平竞争的市场环境。在各级开发区内提倡加强生产领域诚信体系建设,建立部门协调机制,加强对各类企业信用评价体系的优化和推广应用,引导企业打造出新型自我约束、自我监管、自觉遵守商业道德的良好风尚,推动实施联合奖惩措施,以适当方式对外公布或表彰推荐信用状况良好的企业。维护公平竞争的市场秩序。        

(三)拓展开发区新机制的路径     

    1.加快市、地(县)级政府治理体系建设尽快形成高水平的市、地(县)级政府治理体系。我省可比照国家及各地出台的《自贸试验区条例》,对各类开发区的管理体制进一步补充修订,对投资、贸易、土地使用、金融临管、财税、人才、法治等内容进行具体规范,为开发区的转型升级提供完善的法律保障,同时也为建立高水平的政府治理体系搭起新的基本框架。加速实现管理的现代化,促进高水平管理营销与贸易便利化体系的形成;加速实现高水平投资管理体系,在开发区内建立以负面清单为核心的投资管理体制改革,进一步提升开放水平,形成巨大的吸引外商投资企业的集聚力。

2.探索打造风格异同的区域及产业特色开发区在服务国家战略、制度创新方面可借鉴各地自贸区的创新经验,探索自己区域特色的创新之路。如边境实验区可借鉴福建自贸试验区推出的两岸商品快速验放模式、俄罗斯居民入境签证便利政策等多项对东北亚周边国家开放合作措施;在哈尔滨、绥芬河保税区可借鉴天津自贸试验区针对京津冀一体化,推进的“在京冀地区复制推广进口商品保税展示交易模式” “与北京市服务业扩大开放综合试点对比互补试验”等多项改革创新举措;在一些严重缺乏资金的开发区,可借鉴广东自贸试验区针对粤港澳一体化推出的三方共同出资的青年创业投资基金模式来解决项目资金的困难问题思路。

3.促进区内新业态发展创立与东北亚国家合作的“网上东部丝绸之路”经济合作试验区。建议选择几个重点开发区牵头,创立与东北亚国家合作的“网上东部丝绸之路”经济合作试验区,以开发区的现代机制和跨境电商的新型业态,推动与我省周边国家“一带一路”的电子商务合作。利用新的业态渠道,把我省的各类特色产品输往国际市场,让东丝路带上的物流逐渐丰满,使我省的各类产品效益的增加值实现大幅提升。以此把我省区位物流成本过高的短板劣势转变为新的信息与距离优势。通过开发区的引导牵动,发展具有东北地区特色的跨境电子商务产业链,逐渐引导我省的跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。

4.强化自主创新能力和自有品牌发展措施实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新。加快众创空间向服务实体经济转型升级发展,向引进先进技术和消化吸收创新驱动转型。支持开发区依托现有基础和优势产业,建设重大科技基础设施,设立研发中心、设计中心、创业中心、重点实验室、企业孵化器、企业加速器等科技服务机构。

加快培育我省自有品牌。支持鼓励区内企业创立品牌,支持有实力的企业收购品牌。重视支持区内企业开展商标和专利的国外注册保护,研究设立开发区、行业和企业的品牌推广中心,推介自主研发、拥有核心技术的品牌产品,大力推广自有的区域性、行业性品牌。

5.加快建立区域内产品服务体系支持鼓励开发区内企业建立售后服务保障体系,支持企业建设重点产品境内外售后维修服务中心及备件生产基地和培训中心。积极运用信息技术发展远程监测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。在开发区提倡大力发展克服我省区域劣势短板等不利条件的生产性服务贸易,顺应我省装备制造业、油田设备等走出去的趋势,鼓励维修、咨询、检验检测等阜外服务,促进服务贸易与货物贸易紧密结合、联动发展。

作者:刘杰锋  

 


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