专题调研
2018年第56期:黑龙江国际陆港体系建设研究报告
2018年12月26日 点击 [192]


 

黑龙江国际陆港体系建设研究报告

 

省科顾委现代物流组

 

党的十九大以来,我国对外开放进入推动形成全面开放新格局和发展更高层次开放型经济的新阶段,省委省政府不断加快推进“一带一路”建设,“打造一个窗口、建设四个区”的战略部署。在这一宏观战略背景下,省科顾委专家组基于我国国际陆港的理论创新和实践探索,全面构建黑龙江国际陆港体系,对于畅联亚欧大陆、构建全面对外开放新格局,加快融入和参与“一带一路”建设,引领推动全省开放型经济高质量发展的重大战略意义,开展了专题研究并提出具体的对策建议。

一、国际陆港的理论创新与实践探索

(一)国际陆港的理论创新

传统国际陆港概念及特征。国际陆港是设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处,便于货物装卸、存储、集散的交通组织和物流服务集中地,是依照有关国际运输法规、条约和惯例设立的对外开放国际商港。长期以来,陆港作为沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台,为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。无论国外还是国内,国际陆港基本是海港体系的内陆分支或延伸服务,未形成相对独立完整的国际陆港自洽功能体系。无论是国外的“无水港”、“干港”(dry port)和内陆港(inland port),还是国内逐步形成的中国陆港体系,都是海港体系的内陆分支或延伸服务,未形成相对独立完整的国际陆港自洽功能体系。

“一带一路”框架下的国际陆港理论创新。“一带一路”倡议的提出,改变了我国单纯依靠沿海推动外向型经济发展的格局,以丝绸之路经济带为核心的陆向开放提上了重要的战略高度。特别是党的十九大以来,我国推动新一轮扩大开放,加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的全面开放新格局。随着“一带一路”建设的不断推进,亚欧大陆国际运输组织和国际生产网络布局发生了重大变化,海向通道不再是内陆城市参与全球产业分工的唯一途径,陆向的国际物流组织和产业布局正在加速形成,国际陆港的功能和作用也随之发生了巨大变化。在这一战略背景下,国际陆港也从理论上有了创新与突破。“一带一路”框架下的国际陆港,是以陆向经济为引领,以内陆中心城市为载体,以亚欧大陆国际运输通道为支撑,形成的国际供应链服务组织中心和国际产业要素资源配置枢纽,是内陆地区双向开放的国际枢纽港,也是支撑开放型现代产业集聚发展的战略平台。

新开放条件下国际陆港的新特征。一是中国内陆陆向开放的核心承载平台,与海港在40年来沿海开放中承担同样的角色和功能,真正构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;二是依托内陆国际枢纽城市,具有综合交通物流枢纽条件,是枢纽经济在内陆对外开发开放过程中的集中体现;三是兼具内陆口岸、综合保税及国际多式联运等综合开放功能,并有良好的经济产业腹地及城市配套条件;四是内陆开放型经济和外向型产业的服务基地和组织中心,依托陆港创造的通道联通条件和物流组织基础,实现产业要素的集聚和经济辐射能级提升;五是基于陆路连通交通组织的复杂性,推动构建多层次的国际运输及物流组织规则体系,进而沿陆港网络形成更加紧密的经济共同体和人类命运共同体。

(二)国际陆港的实践探索

为了加快融入和全面参与“一带一路”建设,我国内陆、尤其是中西部的省区及城市,都积极探索通过打造国际陆港,推动形成全面开放新格局,提升对外开放水平和国际化程度,构筑开放型经济发展新高地。

成都经验。成都通过“蓉欧快铁名片,拓展网络布局,加快建设蓉欧枢纽”,全力打造国际陆港,构建临港服务业集聚区,围绕“一区一港一城”发展定位,初步形成现代物流区、保税加工区、跨境电商区、商贸服务区、大宗商品交易区和临港都市生活区的港产城协同发展格局。自2013年4月开通运营以来,蓉欧班列开行数量逐年增长,累计开行1700列。2017年国际班列开行1012列,开行班列数量全国第一,重载率成功突破70%。

重庆模式。重庆国际陆港(西部物流园)作为国际货物面向全球集散分拨的平台型国际物流基础设施,是依托团结村铁路集装箱中心站和兴隆场特大型铁路编组站设立的内陆保税物流园区,是“渝新欧”国际贸易大通道起始站、重庆铁路口岸所在地,是重庆市陆路方向的物流产业集聚区。重庆在全国首开“渝新欧”国际班列,从2011年1月至2018年8月,已累计开行去程班列1400列,回程班列790列,极大推动了开放型产业的集聚发展。

西安范例。西安国际港务区地处西安市东北部灞渭三角洲,规划建设范围为44.6平方公里,是西安经济社会发展和城市建设“北扩、东拓、西联”的前沿区域,交通便利、区位优势明显。依托西安国际港务区,开行中欧班列(西安)、即原长安号,是陕西、西安落实共建丝绸之路经济带战略构想,打造丝绸之路经济带新起点的重要抓手,自2013年11月28日首发以来,已实现常态化开行,今年1至10月,中欧班列(西安)共计开行1030列,实际开行总量位居全国第一,重载率达99%。

二、黑龙江国际陆港建设的基础条件

(一)优越的区位交通条件

国际区位。黑龙江省位于东北亚中心腹地,“中蒙俄经济走廊”的核心区,是连接欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽。黑龙江省与俄罗斯远东地区接壤,省内中俄边境线2981公里,与俄符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克市、纳霍德卡陆路距离均在300公里以内。近年来,黑龙江省依托联通俄罗斯、连接欧亚大陆各国的区位优势,向东辐射东北亚地区国家,向西联通俄罗斯西伯利亚大铁路辐射至欧洲,已经发展成为全球产业交通枢纽基地。面向欧亚具有时间短、距离近、运量高、成本低的欧亚大陆桥运输比较优势,对内可借助陆海联运通道连接环渤海、长三角、珠三角地区,辐射我国东北、华北、华东、华南地区。

交通条件。截止到2017年,黑龙江省公路线路里程16.6万公里,其中高速公路4511.8公里,已经形成“五纵两横一边”综合交通运输网络;省内铁路营业里程6120公里,高铁营业里程338.7公里,电气化铁路1235公里,全省快速铁路网骨架进一步完善;省内共有13个机场,其中l个干线机场和12个支线机场,哈尔滨太平国际机场是黑龙江省的枢纽机场,现为中国东北地区最繁忙的三大国际航空港之一;省内黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江及额尔古纳河、第二松花江和兴凯湖、镜泊湖等水路均具备通航条件,通航总里程高达5495公里。

口岸基础。截至2017年底黑龙江省有经国务院批准对外开放口岸25包括2铁路口岸4公路口岸15内河口岸和4航空口岸,其中中俄边境口岸15个;25个国家一类口岸货运量3019万吨,同比增长11.32%,其中进口2920万吨,同比增长10.49%,出口99万吨,同比增长42.89%。众多的边境口岸,不仅支撑省内对外贸易,也拉动了边境地区经济发展,起到兴边富民的作用。

(二)较好的经济发展基础

经济总量。随着“一带一路”“振兴东北”与“沿边开发开放”等国家相关倡议、战略的大力推进,近四年 黑龙江的经济呈现平稳向好的趋势。2017年,全省GDP总量首次突破16000亿元大关,实现16199.9亿元,比上年增长6.4%,增幅提高0.3个百分点,为近四年来最高。

产业结构。2017年,黑龙江省第一产业增加值2968.8亿元,增长5.4%;第二产业增加值4289.7亿元,增长2.9%;第三产业增加值8941.4亿元,增长8.7%。三次产业结构为18.3:26.5:55.2,其中第一、二、三产业增加值分别增长5.4%、2.9%和8.7%。第三产业比例持续增长,对经济支撑作用越发增强。

消费与投资。2017年,黑龙江省实现社会消费品零售总额9099.2亿元,比上年增长8.3%,其中,城镇零售额7959.0亿元,增长8.3%,乡村零售额1140.2亿元,增长8.2%。2017年,黑龙江省完成固定资产投资(不含农户)11079.7亿元,比上年增长6.2%全年施工项目24037个,增长10.3%;新开工项目17557个,增长4.9%。

对外贸易。2017年,黑龙江省进出口总额189.4亿美元,比上年增长14.5%,增幅提高35.8个百分点对俄贸易快速增长,实现进出口总额109.9亿美元,增长19.5%,占省进出口总额的58.0%,占中国对俄贸易的13.1%。

(三)完善的节点通道网络

物流总体情况。2017年黑龙江省社会物流总额为3.14万亿元,比上年增长3%,增速比上年提高1.7个百分点;全省社会物流总费用为2677亿元,比上年增长3.6%,增幅比上年提高2个百分点;全省社会物流总费用与GDP的比率为16.5%(全国为14.6%),比上年降低了0.3个百分点;全省物流业总体上保持规模平稳增长,效率持续改善的发展态势。

货物运输情况。2017年,全省各类运输实现货运总量6.11亿吨,比上年增长4.2%,增速比上年提高5.8个百分点;全省各类运输实现货运周转总量1850亿吨公里,比上年增长7%,增速比上年提高7.6个百分点。其中,铁路货物发送量完成10171万吨,同比增加1275万吨,增长14.3%公路完成货运量4.4亿吨,货运周转量913.5亿吨公里,分别增长2.9%和1%。

物流节点情况。截至2017年,已建成运营物流园区19个,入园企业514家,在建物流园区9个;铁路物流基地建设基本完成,已建设47个铁路物流基地,货场总面积达到755m2;口岸物流设施加速推进,黑河口岸储运中心、绥芬河公路口岸枢纽站、东宁公路口岸货运中转站、同江口岸储运中心开复工建设,总计面积达13.5万平方米,绥芬河、抚远、饶河口岸获得进口冰鲜水产品资格,东宁、绥芬河成为进境食用水生动物指定口岸,同江、黑河口岸设计通关能力大幅提升。

国际物流通道。黑龙江省大力推进同江、黑河、东宁和洛古河中俄界河桥建设,与相邻的俄罗斯五个边区州已全部开通道路运输线路,已经形成哈尔滨经黑河至布拉戈维申斯克、哈尔滨经同江抚远至哈巴罗斯托克、哈尔滨经绥芬河东宁至符拉迪沃斯托克、哈尔滨经齐齐哈尔经满洲里至赤塔、哈尔滨经大连下海去往亚太国家和地区等五大国际物流通道。在此基础上,也通过东北物流大通道和南北沿海物流大通道,实现了与国内主要经济区域的互通互联。

(四)哈尔滨国际陆港建设

哈尔滨国际陆港是依托哈尔滨铁路口岸和综合保税区及其功能配套区形成的国际多式联运组织平台和国际物流服务基地。哈尔滨国际陆港的先期建设,为构建全省国际陆港体系奠定了坚实基础并创造了先决条件。

哈尔滨铁路货运口岸。哈尔滨铁路口岸是国务院批准的全国第一个作为内陆铁路货运口岸的试点对外开放,办理国际集装箱运输业务,1997年8月正式对外开通运营该口岸目前已整体迁入集装箱中心站,国际集装箱作业区7万平方米,拥有6条铁路到发线,装卸作业便利,堆场能力充足,通关功能完善,可办理20英尺和40英尺国际集装箱运输业务,年吞吐能力10万标箱。作为国家一类口岸,通过多式联运海关监管中心建设和国际物流功能完善,已经建立了南接沿海、北连边陲的多式联运网络,成为黑龙江及周围腹地最大集装箱和铁路货运集散地。

哈尔滨综合保税区哈尔滨综保区2016年3月7日获得国务院批复设立,规划面积3.29平方公里,其中一期验收面积1.35平方公里,于2017年7月正式封关试运行。目前,综合保税区“综合服务区、口岸作业区、保税加工区、保税物流区、商务配套区”五大功能区建设已经初具规模,为国际陆港的产业发展形成有力支撑

中欧班列开行情况。依托哈尔滨国际陆港的国际运输组织能力和多式联运平台功能,先后开通了哈尔滨—德国、哈尔滨—俄罗斯、哈尔滨—白罗斯、大庆—比利时沃尔沃专列等4条中欧班列。通达俄罗斯及欧洲10个城市。截至2018年6月底,中欧班列累计发运688班,42852标箱,进出口货值13.95亿美元。

四、黑龙江国际陆港体系的总体格局

黑龙江国际陆港体系由省内陆港节点体系、国内节点网络和国际节点网络,即“一体双网”构成总体发展格局。

(一)省内体系

黑龙江国际陆港体系的省内节点体系是以哈尔滨国际陆港作为双向开放主港与核心枢纽港,以齐齐哈尔、佳木斯、大庆、牡丹江、绥化等中心城市作为骨干港和区域枢纽港,以绥芬河、黑河、同江、东宁各边境口岸作为门户港或窗口港的节点网络体系。

哈尔滨。围绕国际集装箱中心站和哈尔滨综合保税区,推进国际班列东通道集结中心建设,实现铁路口岸、中心站、综保区以及与临空经济区、哈尔滨新区联动发展,打造黑龙江国际陆港体系的核心枢纽港和我国向北开放主港。

齐齐哈尔。依托三间房、铁峰国际物流园等设施,围绕重型装备、农畜产品等产业,打造集公铁联运、海铁联运等多种运输组织协同发展的区域国际枢纽港。

佳木斯。依托佳木斯公铁货运枢纽和物流园区等基础设施,打造以对俄矿产、木材、粮食等进口加工,农机、机电、建材等出口加工为主的区域国际枢纽港。

大庆。依托大庆高新区物流园区,推进中欧班列黑龙江(大庆)-比利时(泽布鲁日港)沃尔沃汽车专列常态化、市场化运行;围绕全铝汽车及零配件、石油精细化工及油田装备等产业,打造区域国际枢纽港。

牡丹江。依托B型保税物流中心、阳明区华晟国际物流园等资源,联动境外产业园区,构建国际供应链服务平台和国际商贸物流平台,打造区域国际枢纽港。

绥化。发挥绥化绿色农产品资源优势,完善海关查验监管和综合服务功能,拓展国际进出口服务,推动绥化内陆港改造升级,实施“一港多点”,打造区域国际枢纽港。

绥芬河。结合绥-东试开发开放验区建设,推动绥芬河综合保税区和公路口岸、铁路口岸改造升级和服务领域拓展及功能完善,围绕国际物流、跨境电子商务、国际金融等打造口岸门户枢纽港。

黑河。积极推进黑龙江大桥建设和桥头区开发,围绕能源资源、装备制造、跨境电商等产业,打造口岸门户港。

东宁。依托绥-东开发开放试验区建设,完善“滨海一号”物流大通道衔接,加快东宁跨境公路大桥建设,打造口岸门户港。

同江。积极推进同江跨境铁路大桥建设,谋划建设同江大桥桥头区,围绕矿产、木材、粮食等国际加工制造,打造口岸门户港。

(二)国内网络

黑龙江国际陆港体系的国内节点网络是以省内陆港体系作为整体,联结所有途径黑龙江(哈尔滨)的中欧班列始发城市,如东三省的长春、沈阳、大连,京津冀的北京、天津、石家庄,长三角的上海、杭州、苏州,珠三角的广州、深圳等,以及中西部的武汉、郑州、成都、重庆等,以及大连、天津、上海、宁波、深圳等沿海主要港口,形成的国内陆港节点网络体系。

陆路网络。主要是从哈尔滨经长春、沈阳联结京津冀、华北、长三角、珠三角及中原地区重点城市,从齐齐哈尔、大庆经通辽、赤峰联结京津冀、华北、西北地区主要城市。

陆海联运网络。主要是从哈尔滨经辽宁沿海港口(大连港、营口港、丹东港等)联结东南沿海港口,进而联结环渤海、长三角和珠三角地区重要节点城市。

(三)国际网络

黑龙江国际陆港体系的国际节点网络是经国际陆港相联通的俄罗斯、东北亚及欧洲国家和地区相关城市的陆港节点体系。包括俄罗斯的符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、新西伯利亚、叶卡捷琳堡、莫斯科、圣彼得堡,韩国的釜山、首尔等,日本的东京、大阪等,白俄罗斯的明斯克、波兰的华沙、德国的汉堡,比利时的泽布鲁日港等。

中欧陆桥网络。以省内国际陆港体系为基础,以国内陆港网络为支撑,依托第一亚欧大陆桥,近连俄罗斯远东地区,远通叶卡捷琳堡、莫斯科、明斯克、华沙、汉堡、泽布鲁日港等陆港节点,形成贯通亚欧的国际陆港网络。

东北亚陆海网络。通过俄罗斯的符拉迪沃斯托克、纳霍德卡等港口和大连港等国内港口,通过陆海联运联通日韩朝的东京、大阪、釜山、首尔、清津等节点城市,形成覆盖东北亚的陆海国际网络,进而联结亚太国家和地区。

五、黑龙江国际陆港体系的建设重点

(一)省市共建哈尔滨国际陆港枢纽

哈尔滨国际陆港是黑龙江国际陆港体系的核心枢纽港,也是我国向北开放的陆路主港,应举全省之力、省市共建哈尔滨国际陆港枢纽。一是进一步完善哈尔滨铁路口岸、国际集装箱中心站和海关多式联运监管中心功能,协同哈尔滨南站、宾西东站、哈铁局货运枢纽开展国际多式联运服务,通过物流枢纽规划建设和多式联运物流资源整合,构建外部交流顺畅、内部运作高效、节点分工明晰的物流体系,提升多式联运运作水平,延伸铁路枢纽服务辐射范围,支撑哈欧、哈俄班列等项目发展,打造国际班列东通道集结中心。二是鼓励本地跨境电商企业加强与国际物流公司、国外线上线下销售平台合作,争取铁路运输开展跨境电商直购进口政策,争取设立哈尔滨铁路口岸国际邮件交换站,实现跨境快件、邮包的铁路直达运输,推进哈尔滨综合保税区内保税加工贸易中心、国际贸易展示交易中心、跨境电子商务保税物流中心等平台型项目建设,引领国际贸易、国际物流、跨境制造协调互促发展。三是大力支持龙运集团开展TIR国际道路跨境运输业务,开启从产地直达销地的一站式国际道路运输新模式;发挥传化物流的全国网络布局与平台优势,积极推进传化智慧公路港建设,推动区域公路物流资源整合;推进华南城商贸物流园区建设,在乾龙物流园区基础上,进一步打造电商物流及对俄经贸服务平台。

(二)加强陆港服务平台的互通互联

构建全省国际陆港体系的首要任务是推动各个陆港节点服务平台的互联互通,真正发挥陆港体系的整体功能优势,形成1+1大于2的综合效应。一是打造哈尔滨国际陆港大数据智慧平台,集成多式联运、通关服务、货源集拼等信息,并实现与全省各陆港网络节点的互通互联,实现全省进出口货源信息、运输组织信息、通关查验信息等的互联共享;二是构建基于大数据信息平台的全省进出口商品集拼集运物流组织系统,实现省内国际多式联运及中欧班列、陆海联运班列、TIR跨境运输的一体化运营组织;三是优化国际多式联运和中欧班列的运营组织模式,创新技术加挂、货源地始发等不同方式,推动实现省内多点集拼、高效集运,逐步实现国际多式联运“一票制”和班列全程透明化。

(三)促进口岸服务功能的协同共享

黑龙江边境线长、口岸众多,要注重优势互补、功能协同,进一步优化口岸营商环境,推动跨境运输及国际物流便利化。一是加强哈尔滨国际铁路口岸与其他口岸、特别是边境口岸的功能协同,全面提高国际运输、国际物流、国际贸易的通关运行效率;二是加强口岸与综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域的协同联动,全面延伸服务功能,惠及更多省内陆港节点城市;三是推进区域通关一体化,结合机构改革调整,创新和优化海关监管模式,加速通关便利化和单一窗口改革,简化业务流程、缩小监管单元,推动国际多式联运和中欧班列快速发展。

(四)构建要素集聚的现代产业体系

国际陆港平台及通道建设的最终目标,是实现开放型产业的集聚发展,构建要素集聚的现代产业体系。一是省内各陆港城市、尤其是齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯、绥化等区域枢纽港,要结合资源禀赋和产业基础,依托国际陆港创造的国际物流和对外经贸条件,差异化发展外向型产业,实现战略协同与功能互补;二是通过国际陆港的功能平台和服务网络,联结国际国内两个市场、两种资源,构建针对性的产业服务体系,推动开放型产业集聚发展;三是发挥国际陆港的枢纽作用,不断提升现代产业集聚辐射能级,实现经济发展动能转换,促进我省产业迈向全球价值链中高端,培育若干具有国际竞争力的产业集群。

(五)共同推动国际供应链服务创新

通过打造国际陆港体系,抢占“一带一路”建设的制高点,通过共商共建与合作共赢,推动国际供应链服务创新。一是依托国际陆港基础平台和服务网络,面向“一带一路”沿线的各类经济体和各条产业链,通过功能集成与战略协同,打造服务开放型产业集群的供应链体系,深度融入全球产业链和价值链;二是利用国际陆港综合服务功能,提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务及全产业链的服务集成,推动产业要素集聚和国内外市场开拓。三是发挥黑龙江国际陆港体系各个网络节点的互联互通优势,共同推进国际供应链服务创新,以研制国际货运提单和实现人民币结算为突破口,探索建立基于陆向开放的国际贸易及物流组织规则。

六、黑龙江国际陆港体系的推进对策

(一)建立联系沟通的长效工作机制

为了确保黑龙江国际陆港体系加快构建并行稳致远,应建立各陆港节点城市及所在市(地)政府间的工作联系机制和会商协调机制,并推动建立各个层次共同参与的国际陆港联盟,形成推进国际陆港体系建设发展的合力。建议省政府成立全省国际陆港建设工作推进领导机构,对黑龙江国际陆港体系进行顶层设计和全面领导,解决国际陆港建设发展中的宏观战略和重大问题,出台系统的政策保障措施。

(二)建立合作共赢的利益共享机制

要以承担“一带一路”建设和国家新一轮高水平开放的使命担当为合作共识,以“一带一路”重大机遇带来的巨大发展空间和经济增量为合作基础,以市场配置资源和政府政策引导作为实现方式,建立平等合作、互利共赢的利益分配和成果共享机制。构建基于双边、多边协议的多层级服务体系和沟通协调机制,使所有合作方都能准确定位自身在陆港体系框架中的位置和作用,兼顾各方利益,寻求利益契合点和合作最大公约数,形成广泛的利益共同体和责任共同体。

(三)建立持续发展的政策保障体系

以黑龙江国际陆港体系的全面建设和持续健康发展为目标导向,建立行之有效的政策保障体系。统筹各项政策资金,集中支持国际陆港建设,并通过先行先试的主动作为,争取国家的政策和资金支持。从财税政策、金融政策、土地政策、产业政策、人才政策等多方面、多维度进行系统集成和制度创新,为国际陆港建设发展提供体系化的政策支持。结合自贸区经验复制推广,实施负面清单管理和商事制度改革,鼓励模式创新和先行先试,为黑龙江国际陆港体系建设创造良好的营商环境和经济生态。

作者:王彦庆 黑龙江省社会科学院研究员

       谢   黑龙江省物流学会副会长

 

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