专题调研
2018年第57期:关于加快向农业强省转变的调查报告
2018年12月28日 点击 [207]


关于加快向农业强省转变的调查报告

省科顾委现代农业专家组

 

综合数据显示,我省是农业大省,还不是农业强省。如何由农业大省向农业强省转变,首先要弄清楚,大在哪里?弱在何处?亟待深入探讨和破题解决。对此,省科顾委专家组开展了专题研究,提出以下研究对策

一、为什么说我省农业大而不强

从大农业角度看,种植、养殖、水产和林业都属于农业的范畴。说我省农业大,只是其中某些领域数量生产较突出;说农业不强,主要还是体现在产值和对区域经济发展所起的作用较薄弱。

(一)农业大的特点

1.耕地面积大,人均耕地多。国家统计我省耕地面积为1585.4万公顷,占全国耕地面积11.7%。2016年人均耕地面积0.417公顷,是全国人均值的4.3倍。耕地面积和人均耕地面积均排在全国31个省市区的第1位。但我省为一年一季生产,南方地区有复种,我省农作物播种面积略少于河南省,排在第2位。

2.粮食产量多,商品量最大。2016年我省耕地种粮比例为95.0%,比全国平均值高27.2个百分点,是全国种粮比例最高的地区。粮食播种面积最大,粮食产量也最多,已连续7年全国第一。我省人口相对较少,是典型的商品生产。2017年平均商品率70%左右,商品量已超过全国粮食商品总量三分之一。即使按国家公布结果,我省的粳稻、大豆和玉米三大作物的播种面积、产量和商品量也排在全国第一位。

3.牧业发展快,牛奶产量多。我省牧业近年发展较快,产值已升至31个省市区的第4位,比全国平均值高7.4个百分点。其中又以牛奶产量较为突出,奶牛存栏虽排在第4位,牛奶产量却占全国的15.2%,仅次于内蒙古排在全国第2位。其他养殖近年虽有发展但不突出。2016年牧业产值占全省农业总产值比例为35.7%,与种植业产值占55.3%相比差距还较大。这说明牧业还有较大发展潜力。林业和渔业产值分别占4.2%和2.5%,比例均较小。

从以上看出,说我省是农业大省,主要是体现在耕地面积和粮食生产上,特别是巨大的粮食商品量,对保证国家粮食安全起到了不可替代的“压舱石”作用。

(二)农业不强的表现

1.农民收入不高,全国排位下滑。我省商品粮生产,虽然对国家粮食安全起到了压舱石的作用,但农村居民收入并不高。特别是近年虽然也呈增长趋势,但增速与全国平均增速相比还显著减缓。2013年我省农村居民人均可支配收入高于全国平均值,在31个省市区中仅次于沿海9省市,排在第10位和中西部地区的第1位。到2017年已下降到全国平均值以下,排在第18位,比全国平均值低767元,相差5.7%。并且低于吉林省和辽宁省。我省农民收入相对减缓问题应引起高度重视。

2.土地产出率低,农业产值较小。我省粮食商品率高,但农业总产值却不高,2016年在全国31个省市区中仅排在第9位,与排在第1位的山东省相差79.4%。与其他排位靠前的省差距还很明显。山东省耕地面积仅为我省的48.0%,农作物播种面积也仅为88.3%,但土地产出率却是我省的3.7倍,农产品出口额全国也最大。我省土地产出率略高于内蒙古,仅占全国平均值的39.5%。我省农村人口劳动生产率较高,仅次于海南省排在第2位,比全国平均值高76.4%,可见我省农民收益主要是靠土地规模较大。

3.产业发展滞后,区域经济不强。原字号农产品,特别是粮食销售价格低,只有精深加工,才能大幅度提升农产品商品价值。我省粮食加工率低,原字号外销比例较大,即使是初加工和打绿色品牌,虽可提升商品价值,起到农民有限增收效果,但还达不到增加地方税收和促进循环经济作用。我省很多乡(镇)村只是生产原字号农产品,即使是粮食初加工也较少,精深加工更少。加之行政村大多数都没有村办企业,由此形成了大部分行政村“村无积累”,有很多甚至还背负历史债务;县乡镇地方政府缺少税收来源,不仅税收少,近年还呈减少趋势,大部分乡村都是靠国家转移支付维持正常办公。我省“粮食产量多,地方政府穷”的局面还很突出。

综上显示,我省不是农业强省,主要是体现在农业产值较低和农民收入不高。主要销售原字号农产品,农产品加工,特别是精深加工发育缓慢,农产品加工增值潜力和市场品牌效应还没有得到充分发挥。特别是粮食生产对产区经济发展的拉动作用还较弱。

二、我省农业大而不强的原因分析

影响农业生产发展因素很复杂。国家粮食收储政策、全国粮食产销形势,本省的气候条件、地理区位和社会发展状况等,都对不同历史时期的农业生产发展产生影响。这是我省以往虽重视“农业大而不强”问题,但又得不到彻底解决的根本原因。主要原因表现在以下几方面。

(一)农民生产看效益,国家政策影响大

2004年国家取消农业税和实施反哺农业政策,极大地激发了农民种粮积极性,全省耕地面积增长50%左右,2015年种粮比例最高时达到95.7%。全国除我省以外的其他地区粮食作物种植面积却呈显著下降趋势,已经65.9%,比我省低了近30个百分点。我省粮食生产迅速发展,但种植的作物仅是与国家惠农有关的玉米、水稻和大豆三种。特别是单产水平较高的水稻和玉米,2015两者最高时合计面积占农作物总播面积的70%以上,全省形成了“有水全种稻,缺水种玉米,没有办法种大豆”,其他农作物面积都因效益低和销售难等原因全面下滑局面。即使是高附加值的蔬菜也呈波动性下滑趋势。亚麻、甜菜和马铃薯等主要经济作物加工企业,也因缺少原料等原因而停产、破产或开工不足。相关加工企业受到影响,直接导致大量工人下岗和政府减少税收。也相应压缩了农民就业增收的渠道和降低了城镇居民就业增收。

(二)种植结构变化快,企业加工不同步

我省玉米和水稻种植面积不断扩大,产量大幅度增加,但加工业发展相对滞后。目前村办加工企业还较少,优势粮食在当地并未实现加工增值这是我省粮食主产区各级政府财政收入少的原因之一。我省目前稻谷本地加工率约占50%,玉米约占40%,大豆仅占25%左右,可见“粮头食尾和农头工尾”,以及一二三产融合发展,实现农业产业化对我省壮大集体经济,乃至粮食主产区经济发展有重大现实意义。粮食与其他所有原字号农产品,只有进一步发展成为可以产生“所得税”的精深加工产品,由“第一产业”转变为“第二产业”,才能真正起到推动我省经济发展的作用。

此外,玉米和水稻的快速发展,秸秆综合利用又显著滞后,由此造成了农民烧秸秆与政府禁烧秸秆的矛盾。国家要压缩我省玉米种植面积,但玉米又分很多类型,压缩什么玉米,发展什么玉米,都需要认真分析和探讨。再如国家鼓励我省增加大豆种植面积,但若不发展精深加工业,75%以上的大豆都直接销往省外,结果不论国家如何直接补助农民生产,实际对我省农村经济发展也不会起到显著的推动作用。如何改变粮食精深加工落后局面,需要深入研究、迅速破题。

(三)片面追求高产量,涉农工业欠发达

粮食产业包括产前、产中和产后。我省突出的优势是粮食生产的“产中”,而“产前和产后”工业显著落后。如,产前需要的耕翻地播种收获机械,防病治虫草害植保机械,以及化肥、农药和农膜等,基本都是用省外或国外的农业动力机械甚至一些种子和农药也是外地的产品。我省应高度重视加快发展农林牧渔生产的产前产后工业由此推动我省县域农村工业发展,彻底改变县域工业落后的被动现状。

综上看出,我省农业大而不强,主要还是在国家政策引导下,片面追求粮食产量较多,而对本省农村区域经济协调发展关注较少造成的。拓宽农业生产领域,大力发展大农业的产前产后相关工业,以及适应现代农业发展需求,创造大众创业创新条件,是实现农业强省的关键问题。

三、向农业强省转变的新机遇

随着我国经济发展和世界经济一体化,我国粮食“产供销”形势已经发生重大变化。国家对农业生产,特别是粮食生产和存储政策不断做出深刻调整。我省也迎来了由农业大省向农业强省转变历史性机遇。

(一)国家粮食安全政策的转变

我省作为国家最重要的商品粮生产基地,增加粮食产量一直是农业生产最主要目标,特别是保护价收储政策,解决了我省农民卖粮难农民增收问题的同时,也导致我省农业生产结构不合理的最直接原因。目前,国家在不断加大农业补贴力度的同时,实施取消玉米保护价、大豆采取目标价和稻谷降低收储价等一系列调控措施,推动我省粮食生产目标由“数量向质量效益转变”,同时也加快了与国际市场接轨的的步伐。自2016年开始,我省高附加值经济作物种植面积、畜牧养殖业和农产品加工业都呈发展趋势,可见我省已经步入加快向农业强省发展的轨道。

(二)实施乡村振兴战略的需要

党的十九大提出乡村振兴战略,要求乡村“一二三产融合”发展,对于我省来说,就是要解决农村有发达的第一产业,而缺少二、三产业问题。2018年中央一号文件明确指出,一切对生态环境不造成污染的工业都可在农村发展,可见我省农村迎来了加快工业发展的机遇。农产品产地加工、农业生产的产前和产后工业,这些可以增值增税的工业,对我农村区域经济发展都会发挥重大推动作用。由此实现拓宽农民增收渠道、“壮大集体经济”和建设“经济小城镇”循环经济发展目标。

(三)现代农业发展的推动作用

我省农业生产规模较大,特别是随着土地流转速度加快,机械化生产和社会化服务能力迅速提高,生产方式已经发生很大变化,农业“半年生产半年闲”,产生了大量剩余劳动力。以往外出打工是农村剩余劳动力的主要去向,但目前国家已经明确指出,要鼓励外出打工农民返乡创业,其他城市未就业人员也需要到农村创业。只有拓宽农业生产领域、发展农村第二、三产业和乡村小城镇社会服务业,才能容纳大量剩余劳动力。现代农业促进农村小城镇发展,建设各具特色的乡村小城镇,实现城乡一体化和经济共同繁荣,这也是我国避免落入“中等发达国家陷阱”高度重视的问题。

(四)全省经济发展的迫切需要

目前,我省大中城市与县(市)域城镇居民收入还存在较大差距,说明地方政府财政收入少居民实际有效就业率也较低。由于寒地气候和区位不利因素限制,一般工业很难有大发展的可能性。而丰富的农业资源和优良的生态条件,发展食品加工和其他资源加工业,将是我省经济发展的朝阳产业。大力发展非公经济,不论是招商引资,还是大众创业,都将是拉动我省经济增长不可忽视的最主要途径。非公经济发展滞后,这也是我省与沿海发达地区最主要的差距。把不能产生税收的原字号,转变为可以产生税收的高附加值精深加工产品,由此实现农业大省向农业强省转变。     

综上分析,我省需要把握有利时机,转变以粮食数量为目标的生产理念,以工业理念发展农业,主动谋划加快农业产业化发展。在加快现代农业发展和实现乡村振兴目标的同时,促进全省经济全面发展,由此实现农业大省向农业强省转变。

四、加快向农业强省转变的对策建议

习近平总书记曾明确指出,我省要“粮头食尾和农头工尾”,即农业要走产业化发展的道路,最终实现“三产融合发展”,这也是农业大省变农业强省的核心问题需要着重解决以下几方面:

(一)转变农业生产理念

我国已将“确保粮食数量安全”的国策,调整为“确保口粮安全和谷物适当进口”。我省主要作物大豆也早已与世界接轨,价格完全市场化。2015年开始,在玉米和稻谷大量积压的情况下,国家明确提出了“调结构,去库存,去产能”,以及“数量质量效益并重”方针政策。可见粮食数量生产已经不是农业生产唯一目标,在藏粮于地,提高生产潜力的基础上,实现农民大幅度增收和促进区域经济全面发展,应该成为我省农业生产发展的主要目标。不论干部和群众,都应转变农业就是追求粮食产量和农民增收靠粮食的传统理念,按照国家提出的“大生态、大食物、大农业、大市场和大科技”新理念,牢牢把握现代农业“产业体系建设”大方向,因地制宜的加快“农业向农林牧渔”、“种植业向粮经饲”、“产业向产加销”平衡发展转变。

随着农业现代化生产的发展,一切种植和养殖业农户的生产规模都将扩大,从业人员将大幅度减少,应鼓励剩余劳动力向农产品加工和销售转移。关键是需要抓住发展“农产品加工业”核心,解决销售原字号多和精深加工产品少问题,走加工、销售有效带动生产结构调整和实现“三产融合”发展的道路。最终实现“农民生产增收,加工企业增效,地方政府增税,壮大集体经济、剩余劳动力就业”目标。要牢牢把握“无农不稳,无工不富,无商不活”大方向,把一产农业发展为二产工业。只要是不污染生态环境原则,其他工业产品都可以在农村发展。特别重视发挥地产资源优势,开展大协作,为其他外部已有大企业生产零配件,培育家庭工场、手工作坊和乡村车间,鼓励乡村兴办小而精的环境友好型企业。由此实现乡村经济多元化,培育加快发展新动能,拓宽农民增收渠道。这是我由农业大省变农业强省的基本保证。

(二)同步发展两类企业

发展农产品加工业,目前普遍重视招商引资,这只是一方面,同时还需要鼓励“大众创业,万众创新”,引导创办小微企业。招商引资,大招商,招大商,企业带来资金、带来市场、带来品牌和销售,具有见效快、影响大和效果大特点,同时还可以容纳剩余劳动力和为地方政府增税。但被招商企业往往是在农产品主产区和交通较方便的地区,而区位偏远或产品规模较小的地区招商引资难度较大,这也是我省很多地区招不来商,既使招来企业生产效果也较差的重要原因。由此可见我省广大农村仅靠招商引资很难实现全面平衡发展。另外,很多外来大中企业生产初加工农产品较多,获得的原料运回内地再加工增值,在我省增值交税并不多。企业获得的利润,也不一定继续在我省投资扩大生产。

小微企业不同,小微企业多由本地人创办,多为根据各地优势资源搞加工,走的是“积累资金、积累技术、积累经验、积累市场、积累品牌”的发展道路,最终实现由小到大和做大做强。小微企业还可以作为大中企业的补充,起到拓宽加工领域、延长产业链、提升价值链的作用。大中小微企业分工协作,同步发展,有利于打造大宗农产品加工企业和区域知名品牌。大力宣传地产资源产业化,提倡不违法创业,鼓励农村剩余劳动力和城市待业人员创办小微企业,特别是生产“干品、咸品和冻品”等,对带动各地农业生产结构调整、壮大集体经济和实现全省农产品加工全面平衡发展都有重要现实意义。小微企业的大发展,不仅起到容纳农村剩余劳动力,还能起到留住适用人才,吸引外来人才和吸引城市资金流向农村的效果。应提倡后发经济理念,鼓励广大群众,采用“拿来主义”“替代主意”和“外销替代”创办小微企业。农业专业合作社也应由原字号生产为主,向突出产品加工,实现产加销一体化转变。勃利县农民杨春梅,创办“春力豆制品加工厂”,生产系列豆制食品,就是妇女创业和大豆产业化的好典型。哈尔滨市双城区农民梅章记创办“老村长酒业有限公司”,2017年已经实现税收3亿多元,也是我省玉米加工小微企业做大做强的好典型。

(三)分清两类加工产品

农产品加工分为初加工和精深加工两大类。农产品初加工指不涉及农产品内在成分改变的加工类,这类加工享受国家免征企业所得税优惠政策。如小麦、玉米和大豆粉,速冻玉米和蔬菜,玉米碴子、大米和各种五谷杂粮等。简单榨油生产毛油和饼粕也属于初加工。初加工农产品难实现产品标准化和打造有商标保护价值的企业产品品牌,一般只能打造区域产地品牌。关键还是不能为地方大量增加财政收入。精深加工则不同,以农产品为原料,其内在成分发生变化的加工为精深加工。如各类包装的罐头、各类形式酱菜类和食品制造等。各类植物精炼油也属于精深加工。精深加工产品可以形成稳定的加工标准,可以注册商标,打造企业和产品品牌。关键是这属于工业生产范畴,可以为地方政府大量增加税收。可见,精深加工农产品,可以实现农民生产原料增收,企业加工产品增效,政府财政增税和容纳剩余劳动力的循环经济发展效果。这也是农产品提升商品价值的根本途径,也是我省农产品加工业发展的最主要方向。

我省牛奶加工业,特别是飞鹤乳业突出婴儿奶粉特色,打造知名品牌,为地方增加税收和带动奶牛实现养殖规模化,是成功的好典型。贵州省贵阳市陶华碧创办风味食品有限责任公司”,生产“老干妈辣椒酱”,既是农产品精深加工,也是小微企业发展的好典型。“老干妈辣椒酱”企业容纳4000多人就业,带动基地农民生产辣椒不愁卖,每年上缴7亿元税金。企业又带动玻璃瓶、瓶盖、印商标和包装箱生产等产生重大社会效益。我省应重视鼓励乡村和合作社创办农产品精深企业。生产小而精的特色终极消费农产品,实现一村一品、一乡一业,乃至全县大产业目标。

实现农业强省目标,必须发展农产品精深加工业。需要注意的是我省关注度较高的大米和鲜菜等都属于初加工产品,而大豆、食用玉米和各类罐头类属于精深加工应该引起各级政府的高度重视。广东省生产“厨邦酱油”和江苏省生产“维维豆奶”成为产值百亿元以上的万人大企业;具有200多家店铺的“永和豆浆”遍布全国各地;山东与河北省生产系列“素火腿肠”等系列产品大量销售等,都是使用我省的非转基因大豆。而我省大豆加工利用仅为25%左右,相关企业发育迟缓,甚至萎缩等,问题出在哪里?很值得我省认真思考和采取相应对策,实现加快发展。

(四)探索产品销售途径

我省是商品农业大省,在一般农产品市场已经饱和,甚至过剩的情况下,需要高度重视外销问题。特别是我省又位于全国大市场的边缘,外销运输成本较高,更增加了销售难度。“好酒不怕巷子深”,已成过时的旧理念。只有跟踪研究和适应“国内外两个大市场”的需求变化,主动找准销售途径和消费市场,突出特色,打造知名品牌,提高市场竞争力,才能实现加快销售目标。

我省目前销售压力大的大豆、玉米和水稻三大作物。这些粮食类,也包括其他所有农产品,都有重量大、体积大、怕污染和需要连续长期消费特殊性。一要深刻认识农产品互联网+营销模式的基本特点,网络电商销售大量农产品运输成本高,主要是沟通信息和销售小量样品。利用火车、汽车和船舶等运输才是外销最根本途径。二是都应按“加工终极消费品>半加工产品>未加工原字号”优先序,选择利用各类物流渠道销售。终极消费品如加工后的大米、小米、玉米碴子和各类速冻蔬菜等。远距离销售大量农产品,必须重视批发销售。找准物流节点,实现我省加工企业与主销区已经存在的销售网络对接,缩短营销链,降低营销成本,实现消费产品进千家万户和稳步扩大消费市场。实现与销区的“农超对接、农贸对接、配货对接、社区对接和宅配对接”,以及与消费集中的大专院校、大型企业、大型酒店、部队食堂和机关食堂对接等。我省肇州县“老街基农贸公司”,在“北上广”等大城市,通过连锁店联合销售产品,迅速做大做强企业,以及哈尔滨市“稻香社”,通过电商大量销售小样品,再通过低价物流节点,大量销售大米等,都是值得宣传和推广的好经验。另外,也应该重视与主销区相关加工企业紧密结合,为其稳定供应专用特色“半加工产品”和“原字号产品”,利用当地加工企业销售网络,增加我省农产品销量。日本“农协”对销区加工企业销售糙米和我省“双城老村长酒厂”为南方知名酒厂供应原料酒等,都是应大力宣传和推广。海伦市海北镇形成的小粒黄豆产地,为销区供应“豆芽豆”也是专用原字号销售的好典型。三是重视探讨利用其他物流体系营销。如利用邮政网络、大型连锁店网点和大型乳制品企业销售网络等销售。四是企业应主动争取产品直接出口权,突出优良环境、非转基因和专用产品特色,开拓国外市场,形成我国“农产品进出口并存局面”。如低价进口转基因大豆,同时出口高价特色食用大豆等。力争使我省农产品走向国内外两个大市场。应特别关注“龙江丝路带”物流体系建设,让精深加工农产品装上国际列车走向世界各地。

(五)发展产前产后工业

目前,我省粮食数量生产虽为优势,但产前产后工业发育却较迟缓,有的甚至还属于空白,即使有些企业,也需要打造知名品牌做大做强。如我省有各类涉农大学和科研单位,但农机制造、农药生产、酿造工业和农产品加工设备等均不发达,生产中使用的大部分还是省外和国外产品。我省有专门的水田机械研究所,全国水稻插秧机数量也呈增加趋势。但我省生产中几乎全部使用省外和国外插秧机,很值得认真分析和思考。即使是玉米种子,也大量使用德国和美国品种。大米加工设备也几乎全部从省外和国外购买。我省粮食加工率还较低,食品加工业发展潜力巨大。农业大省向强省转变,必须高度重视农业产前产后工业的发展。迫切需要找出产前后工业发展滞后的原因,采取切实有效的相关对策。“农头工尾”,农业产前产后工业,是农业强省建设的重要领域,也将成为推动我省经济发展的朝阳产业。

(六)筑牢农业生产基础

我国目前以三个体系建设为抓手建设现代农业。其中现代农业生产体系建设包括“生产主体和社会化服务体系”两方面。我省农业“生产主体”建设应重点发展家庭农场和合作生产两种类型。需要探讨的是明确生产主体的适度规模,对比世界农业发展情况,我省应以30-50公顷为目标,加快土地流转,促进发展。养殖业也需要确定适度规模标准。需要注意的是加快建设为生产主体服务的社会化服务体系建设。如以公司或合作社形式,建设播种育苗和插秧、耕翻整地和收获的农机类,防病治虫除草植保类,施肥灌水服务类和种肥药供应等各类服务体系。再加上政府的技术推广体系,实现分工协作生产,才能提高农业生产的专业化、社会化和组织化生产水平。

需要注意的是,发展农产品加工业,一是分清主栽作物与其他作物。我省玉米、水稻和大豆三大主栽作物,是纳入国家粮食安全范围的主要粮食品种,永远不会完全市场化,属于“非完全商品”。预计今后走市场自主销售和国家“补助生产”相结合的发展道路。而其他作物则不同,是走完全市场化发展道路。为此应重视三大作物生产和精深加工,确保农民生产稳定增收。二是选用专用特色品种。如玉米分为角质食用玉米、粉质饲料玉米和高淀粉加工用玉米;大豆不仅分高油和高蛋白,还需要注意大中小粒专用型;水稻也有粒型和食味的区别等。问题看似简单,实际解决难度较大,需要以加工和销售带动生产基地建设才能有效解决。三是生产前应先找销路。有目标的与企业签订单,为加工企业生产专用特色原料,确保稳定销售。四是重视发展畜牧养殖业。我省养殖业还有较大发展潜力。未来目标应该是养殖业产值≥种植业产值。需要注意的是“猪鸡等各地均可普遍养殖类,应重视规模化和工厂化生产,大幅度提高生产效率。而我省“牛羊驴”等草食牧业和“鸭鹅”等依靠资源的养殖业,发展潜力更大。其他寒冷地区的“皮毛肉”兼用动物养殖、林区木耳和特色鱼类等都应加快发展。

(七)大力发展创意农业

发展创意农业,拓展农业内涵,开发利用农业的多种功能,是国家实施乡村振兴战略和加快三农发展的重要内容。发挥各地自然资源和农业产业优势,以促进旅游观光发展为重点,带动乡村经济全面发展。发展旅游观光,夏季我省优良的山水环境资源应充分开发,关键是漫长寒冷的冬季如何实现全面平衡发展应深入探讨。冰天雪地也是金山银山,哈尔滨冰灯和亚布力滑雪已是成功的好典型,难点关键在县域农村和偏远地区。除充分利用冰雪资源优势和挖掘各地文化资源之外,城市郊区的都市农业和休闲农业,根据各地资源特点发展“观光农业、体验农业、景观农业和文化农业”都应该大力发展。应特别重视农村的产业文化旅游。如重庆涪陵和浙江余姚“榨菜文化节”,体验榨菜生产过程,取得了吸引观光客、宣传产品和促进销售的效果。山东金乡县举办“大蒜文化节”和章丘市举办“大葱文化节”,农民开展生产比赛,比生产的大蒜个头大,比生产的大葱长得高,不仅起到了调动生产积极性,还起到了引导生产发展的效果。金乡大蒜和章丘大葱都成为世界知名品牌产品。韩国忠清北道建设“香草园”,成为地方旅游观光景点,以及日本北海道夕张街,打造网纹瓜生产基地,使煤炭枯竭城市成为特色产品产地和旅游观光基地。我国南方养猪地区举办猪文化节,并举办赛猪运动会等,都是应该借鉴的好典型。

我省各地一切农业,不论是种植和养殖,大田作物和经济作物,农区和林区,人工栽培和野生资源,都应高度重视举办农业产业文化节,把农业生产、加工和旅游观光紧密结合起来。日本、韩国和台湾等,发展“精细农业、精致农业和第六产业”的经验可做参考发展旅游的目标要做到一年四季客人来,要实现来了有“看、吃、玩、学和住”特色内容,走时还要有可“拿”的特色产品综合目标。各地要根据区位情况,预测观光客市场,设计不同时间的观光路线,逐渐做大各地农村旅游产业。这对解决“半年生产半年闲问题”,对丰富乡村文化生活,留住农村人才和吸引人才,形成经济型特色小城镇,以及拓宽农民增收渠道和实现城乡一体化发展都有重大现实意义。

(八)创新培训体制机制

实现农业产业化目标,需要提升广大人民群众科学文化素质,调动创业创新积极性。现代农业规模化生产,需要懂技术会经营的职业农民。剩余劳动力转移就业,以及外出打工农民返乡创业,更需要提高科技文化水平、劳动生产技能。我国目前很重视农业科技培训工作,国家、省、市各级政府已投入资金,农业科技培训正在进行中。但总体上还存在需要提高培训效率问题。具体表现,一是多途径培训。目前科技培训经费主要来自国家,而且已经是规定好的培训内容和人数等。结果是谁争取到培训项目经费谁负责组织培训。如大专院校、科研单位、农广校、工会、职教中心、农技推广中心、共青团和妇联等单位都做培训工作。可见有些培训单位是临时完成任务,而缺少长期培训规划。甚至缺少培训场地和师资。二是培训内容与农民需求脱节。很多培训规定了培训人数,而能参加培训人员选择又较随机,结果出现学不能用和教不愿学问题。三是培训人员覆盖面小。目前能参加培训的人数毕竟是少数,属于“点线片”培训。总之存在临时培训多、灌输培训多、局部培训多和培训盲点多”问题,培训效果有待提高。只有建立完善的培训体制机制,才能实现全面提升广大农村劳动力整体素质预期目标。

做好培训工作,应重视做好以下要点。一是发挥各级科协和专业学会的作用,制定完善培训规划,提高培训覆盖面整合培训资源,集中建设培训场所,解决分散多头低水平问题。我省很多市县集中在职教中心,建设科技培训基地的做法值得推广。建立省市县乡镇四级培训体制机制,由此实现科技培训全覆盖。一般生产技术培训,由县(市.区)和乡镇承担完成,确保提高培训覆盖面。而农产品精深加工、营销和打品牌等专业领域培训主要应由省和市两级完成。二是突出创业重点培训。在目前现代农业迅速发展新形势下,不仅需要做好农业生产技术培训,关键还是要做好劳动力转移创业培训,特别是培育领办创办各类小微企业的带头人。通过培训,引导剩余劳动力走向和拓宽就业途径,推动剩余劳动力向农村二、三产业转移。三是分类专项培训,提高整体培训效果。应根据生产发展和农民生产需求,特别是创业创新的需求,组织同类型人员针对性的专项培训,做到所学能用。四是培训与国家惠农政策相结合。一切专业合作社、农业加工企业和生产大户等,接受国家惠农政策之前,必须接受培训,提高国家投入资金使用效率。五是提高培训内容实用性广泛筛选各专业优秀专业人员,建立稳定的师资队伍,编写更新实用教材,提高培训内容的针对性和实用性。同时拓宽授课、参观和电视等培训途径。

(九)完善科技支撑体系

加快向农业强省转变,农业产业化发展的各个环节,都需要科技引领和支撑。特别是农产品精深加工更需要先进的科学技术支撑。即使是现有生产企业,也必须在“产加销”各环节和打造知名品牌等广泛领域,全方位科技不断进步才能激烈的市场竞争中,实现企业稳步发展和做大做强。我省大专院校和科研单位,特别是有食品加工研究等科研单位较多,不存在企业发展需要而研究不出来或解决不了的问题。目前这些科研单位与地方相关生产单位,有效结合问题突出。科研成果需要转化,企业发展需要创新。特别是科研需要有效解决“论文导向和经费导向”,造成科学研究与经济发展脱节问题。不论是大中小微企业,都应重视借助这些外部科技资源,实现科研与企业有效嫁接融合,才能实现改造升级老字号、深度开发原字号”和培育壮大新字号”发展目标

我省事业单位正在改革过程中,各级政府、事业单位和企业的主要社会功能职责应分工明确。一是需要明确本省所属全部大专院校和科研单位,首要目标是为本省经济发展服务。深化全省科研和推广单位体制机制改革,提高服务农业产业化发展的科技支撑能力。对国家在我省的科研单位和大学,也应积极引导其科研成果首先在我省转化,形成生产力。二是科技主管部门,应通过立项研究,引导和支持本省科研机构,针对我省农业产业化发展过程中存在的障碍问题开展研究,把相关企业对接为科学研究和成果示范转化的基地,不断为企业发展提供科技支撑。三是探索“专利转让、科技入股、有偿服务和咨询指导”等科技转化途径和利益共享新机制,引领大众创业、万众创新和支持企业发展。四是发挥科研单位创新和企业加工生产各自优势,建立“研企”紧密结合的利益共享体制机制,达到合作共赢的目的。五是应高度重视软科学类发展研究。如企业经营管理、投资方向决策、市场消费变化、产品营销策略和打造知名品牌等,这也是我省研究的弱项。提升科研的针对性,为我省企业的发展和政府决策提供科学依据。

(十)发挥政府保障作用

农业大省向农业强省转变,需要在各级政府主导下进行。主要是需要各级政府的科学决策、引导和扶持。特别是创办农产品加工企业,涉及选择项目、确定加工场地、环境评估、用电用水和资金贷款等诸多方面。目前创业反映较多的是应该生产什么和难办相关手续,以及缺少启动资金和生产技术等。也有企业反映产品难销和打造知名品牌问题。为此,各级政府主管部门,应针对本地农业资源,尽快做出农产品加工和相关工业项目发展指南。在做好乡村小城镇发展规划的基础上,引导大众创业。探讨解决小微企业贷款和融资难等问题,不断改善农村工业发展条件。除此之外,还应特别重视以下几方面:

一是呼吁国家惠农政策支持。以往国家对我省粮食生产方面惠农政策较多,今后还应呼吁国家增加对农产品精深加工产发展的支持力度。不仅是支持大中型加工企业,也包括支持各类小微企业,不仅是少数的工业园区,也包括乡镇和中心村。只有大中小微企业同步和全面大发展,才能使我省广大乡村由单纯原字号生产,向全面实现三产融合转变,由此实现建设经济型小城镇和乡村振兴目标。二是鼓励发展农村工业。应大力宣传“不违法即可创业”原则,调动广大群众在本地乡(镇)和中心村,创办农产品加工和农村工业的积极性。只要是对生态环境不产生负面影响,环境友好型的一切农村工业,特别是“干咸冻”和各类罐头等小商品都应加快引导发展。三是降低创办小微企业门槛。政府相关管理部门应由审批管理为主,服务、指导为主转变,不断提高指导产业发展水平。简化创办小微企业手续,缩短办理各种证照时间,取消各种论证、评估和审批等相关手续费。对创办小微企业不求全责备,使小微企业走不断完善和发展壮大的道路。

 作者:矫江

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